备案报告

东乡区人大常委会：

    8月29日，小璜镇第十八届人民代表大会第三次会议顺利召开，听取和审议了小璜镇人民政府镇长饶信兵所作的政府工作报告，并表决通过了相关决议。现将报告和决议正式文本一并报送备案。

附件：1.政府工作报告

          2.小璜镇第十八届人民代表大会第三次会议关于通过小璜镇政府工作报告的决议

小璜镇人大主席团

2017年8月29日

附件1

小璜镇第十八届人民代表大会第三次会议

政府工作报告

饶信兵

2017年8月29日

各位代表、同志们：

现在，我受镇人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请到会列席代表提出宝贵意见和建议。

一、上半年工作回顾

镇第十八届人大二次会议以来，镇政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人民代表大会的监督支持下，团结带领全镇广大干部群众，紧紧抓住经济社会建设这个中心，以建设“经济强镇、生态美镇、和谐大镇、文化名镇”为目标，以“抓好五项建设”、“ 推进四项整治”、“ 实施三大工程”为重点，开拓进取，艰苦创业，较好地完成了镇第十八届人大二次会议确定的各项任务目标，全镇呈现出经济发展、政治安定、社会稳定的良好局面。

(一)一心一意谋发展，综合实力明显增强

坚持以产兴镇、以产富农，加强产业项目帮办服务，着力加快了产业发展、经济发展。经济综合实力再上台阶。2017年上半年，全镇国民生产总值实现6.666亿元，同比增长10%；完成固定资产投资.17亿元，同比增长14%；实现农民人均可支配收入6340元，同比增长10%。农业基础地位进一步巩固。切实抓好“三农”工作，促进农业增效、农民增收和农村稳定。一是农业产业化进程平稳发展，全镇生猪饲养总量达到14.8万头，其中出栏种猪、商品肥猪共10万头，与2016年同比分别增长1.01%和1.02%。绿壳蛋鸡养殖快速发展，东华种畜禽公司建设鸡舍面积1万平方米，养东乡黑鸡5万羽，年产绿壳蛋1000万枚。吊瓜产业快速发展，岭上村发展吊瓜面积400多亩，产量60吨，创造产值300万元。栎湾农业苗木基地稳步发展，完成一期苗木基地500亩，带动当地群众200余户增加劳务收入120万元。二是林业工作不断加强。注重生态建设，抓好绿化工作，完成植树造林3000亩，其中油茶200亩，已完成全年任务。切实抓好森林防火工作，配齐防火物资，成立四支森林防火巡逻队，严明奖罚制度和各项工作制度，全镇未发生森林火灾。三是农村土地流转集约经营进程加快，现有50-100亩种粮大户48户，100-500亩47户，500亩以上4户。农村土地确权登记颁证共9443户，发证7555户，发证率为80%。四是农田水利基础设施建设步伐加快。总投资230余万元洋湖抗旱引水工程完全竣工；完成3300亩高标准农田建设的摸底、动员及上报工作；完成了31座小二型以上水库的清退及后续管理工作。五是秀美乡村建设工作不断推进，“三拆四清”工作已基本结束，到目前共拆除危旧空心房241853平方米；废弃猪牛栏35361平方米；旱厕5568平方米；“两违”建筑14630平方米；共计303873平方米。“208”省道沿线及“两高”沿线的“穿衣戴帽”工程也在有序推进。

（二）聚精会神抓建设，镇村面貌明显改观

坚持以基础设施建设为重点，推进了以“两治理一加强”为主要内容的美化、绿化、亮化、洁化行动。一是基础设施建设日益完善。投资1200万元启动了集镇污水处理厂建设，现已完成征地、设计和勘测工作，预计年底投入使用；启动了集镇新区隆鑫大道商业街的设计及奠基；启动了省道集镇段拓宽改造，完成了绿化、路灯、下水管道改造等前期工作；启动对集镇所在地弱电入地工程。同时，加大集镇管理力度，对街道卫生和秩序实现常态化和制度化管理。二是新农村建设亮点纷呈。坚持“以城带乡、镇村联动、城乡一体、整体推进”为举措，多方筹资高标准、高水平推进省级贫困村洋湖村中心村建设，并得到了市区领导的充分肯定；同时，抓好“两高”及重要主干道沿线村组新农村建设。三是城乡发展面貌日新月异。统筹资金近100万元，按照“点线面”相结合的要求，点是每村抓一个示范点，线是高速、高铁、省道、乡道沿线，面是水面、村庄里面全方位、全区域、全面铺开，取得了良好成效。四是土地管理日益规范。开展农村“两违”清查，摸清农村“两违”情况，严格执法队管理，共下发停建通知书95份，拆除违章建筑4处，制止违建71起。实施土地开发257亩，增减挂71亩，旱改水260亩。

（三）锲而不舍改民生，群众福祉明显提高

坚持民生为本，积极跑项争资，大力实施民生工程。一是农村保障政策落实到位。2017年新型农村合作医疗和社会养老保险全面普及，农民参合、参保率分别达到99%和97%。13个村级卫生服务室全面竣工投入使用。敬老院建设正如火如荼进行，主体结构已完成百分之九十。调整落实农村低保对象1105个，新增城乡劳力就业1100人。改造农村危房65户。二是农村义务教育均衡发展。镇财政投入近40万元，抓好中心完小、广昌村小、洋湖村小、肥前村小等小学办学条件和设施改善。三是交通设施不断完善。投资50万元开辟了岭上村城上源组至岭上组的通道，解决了百姓几代人的夙愿；投资240万元完成了璜岭公路项目建设工程；同时，对全镇区、乡主干道进行了路肩修复和清草除草，畅通了交通秩序；启动了农村危桥改造2座。四是农村文化蓬勃开展，积极开展送戏下乡28场，建立农家书屋15家，完成户户通2100余户。扶持省级物质文化遗产罗汉灯传承和发展，获得广泛赞誉。五是精准扶贫成效不断显现。着重抓好省级贫困村洋湖村北美红栎、七天果辰产业发展；全面建立“六个一”的扶贫机制，精准识别11户，42人；清理低保17人；贫困户和贫困村退出有序推进。着力抓好光伏产业扶贫，全镇成立光伏合作社33个，可带动431户贫困户年均增收2000元左右。发展七天果辰产业400亩，带动贫困户100户年均增收3500元。樟源畲族民族贫困村建好光伏扶贫项目一个，年发电30万度。六是社会综合治理日益夯实。采取“领导接访、包案尽责、层层落实、走访排查”举措，镇村两级共排查各类信访纠纷73件，及时调解71件、有效调解率为97.3%。半年来，全镇无重大群体事件、无重大安全事故，全镇社会和谐稳定。

（四）持之以恒转作风，自身能力明显加强

民主法制建设扎实推进。自觉接受法律监督、民主监督和司法监督。基层民主政治建设进一步加强，人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到保障。公民法治素质明显提高。坚持依法行政，恪守廉洁从政，努力高效施政。严格落实中央八项规定、省委21条、市委17条等各项规定，“三公经费”得到有效控制。深入开展 “两学一做”学习教育、“四进四联四帮”等主题教育活动，干部职工的责任意识、服务意识和大局意识明显得到了提高。加大涉农收费监督检查，严格“三资”管理，扎实推进政务、村务和信息公开。进一步完善各项规章制度，规范项目建设、资金管理和权力运行，规范办事行为，提高办事效率。

半年来，尽管全镇各项工作取得一定成绩，但认真分析，全镇经济社会运行存在不少困难和不足。一是支出保障难度大。由于国家计划生育政策等调整，造成社会抚养费征收难度加大。全镇综合执法队、敬老院、街道管理和保洁等历史遗留临时工作人员近40人，保工资、保运转难度大。二是基层组织建设有待加强。少数村级活动场所办公条件差，且相关制度不够健全；村干部超职数配备现象严重；干部住宿生活条件落后，便民服务设施简陋，少数镇村干部作风有待优化。三是精准扶贫成效不够明显。全镇产业扶贫力度及成效不明显，特别是农业基础建设和农业发展前期推进不快，贫困户面貌变化不大。四是“四清”整治工作任务重。尤其是 “208”省道及“两高”沿线工作难以推进。五是维稳形势比较严峻，重点人员稳控难度加大，一些历史遗留问题存在越级访隐患；社情民意比较复杂，综合治理工作有待进一步加强。

二、下半年工作打算

指导思想:坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平同志系列讲话重要精神，在区委、区政府的坚强领导下，围绕建设“经济强镇、生态美镇、和谐大镇、文化名镇”的目标，牢固树立新发展理念，咬准目标，担当前行，努力提升全镇经济社会发展水平，增强全社会的满意度和幸福感。

主要经济指标：GDP实现7.332万元，增长10%；固定资产投入实现2.499万元，增长15%；农民人均可支配收入实现6934元，增长10%。

为实现上述目标，下半年年将重点抓好以下几方面工作：　

（一）注重多管齐下，全力打好脱贫攻坚战

一是着力抓好省级贫困村洋湖村整村脱贫。对照贫困村退出的八条标准，重点抓好洋湖、下龙门、湖庄等小组的新农村建设，全面实行“户户通”。发展北美红栎、枇杷等林果业，抓住获评全国旅游扶贫重点村机会，大力发展旅游业，千方百计增加贫困村贫困户收入，确保2017年整村脱贫。二是着力抓好产业扶贫。以广昌村、枫林村、珊壁村为重点，发展生猪、鸡禽养殖业；以余家村、肥泉村为重点，发展养牛业；以孙圳村、古墩村为重点，发展金银花、莲藕及生态旅游产业；以鲁家村、小璜村为重点，发展蔬菜产业；以下湖村、横山村为重点，发展牛蛙、泥鳅特色养殖业；以岭上村为重点，发展油茶、吊瓜产业，基本实现“一村一品”目标。三是着力抓好保障扶贫。切实抓好低保清理，推进贫困户应保尽保，继续推行党员干部结对帮扶，实现“微心愿”每人不少于1个。统筹推进科技扶贫，教育扶贫、非公企业“党建+”等各种形式扶贫，全方位推动贫困户实现脱贫目标。

（二）注重上下联动，全力打好镇容村貌整治攻坚战

一是全力推进精美集镇建设。按照“拉开框架、完善功能、打造亮点、提升品位”的小城镇建设原则，重点实施好集镇新区隆鑫新街二期配套工程建设，建成精品大街；以隆鑫大道为轴心，市场运作，科学规划，高标准建设有品位、有特色的商住楼。同时大力推进集镇大道改造，规划建设双向四车道大街，实行弱电管线入地，大力实施集镇主街道和镇直机关美化、绿化、亮化工程。二是全力推进秀美乡村建设。充分发挥群众主体、政府主导、村两委主抓作用，整合资源、统筹新农村建设和扶贫移民资金，2017年重点打造高速高铁沿线村庄，实现绿化、亮化、美化的目标。深入推进农村垃圾整治，彻底改变乡村脏乱差面貌。认真抓好生态公益林管护，严防森林火灾，严厉打击乱砍滥伐；大力推进荒山植树造林、村庄绿化，提高森林覆盖率。三是全力推进农村“两违”治理。加强乡镇综合执法队伍管理，规范执法行为，强化农村建房规划管理，严厉打击农村违法用地，违法建设，切实规范农村用地和建房秩序。四是全力推进水库养殖和畜禽养殖整治。积极稳妥推进水库承包权收回和畜牧养殖场的整治工作，做好小（二）型以上水库的后续管理，坚决做到“人放天养”，畜禽养殖场禁养区关停搬迁，可养限养区达标排放。

（三）注重建管并重，全力打好重点工程推进攻坚战。

按照打基础、利长远的原则，加大项目资金争取力度，加大项目建设与管理力度，重点抓好以下几项工程：①完成镇敬老院新建；②实施隆鑫大道附属配套工程建设；③完成小璜镇中学设施提升改造工程；⑤启动干部职工周转房及便民服务中心建设，现已全面完成工程的规划与设计；⑥实施3000亩高标准农田建设；⑦完成6座小二型水库除险加固；⑧启动镇中心幼儿园建设；⑨启动集镇生活污水处理厂建设。

（四）注重责任落实，全力打好安全维稳攻坚战。

一是完善社会综合治理，推进信访工作规范化。进一步夯实维稳工作责任，继续完善“领导包案、开门接访、干部下访、限时结案”信访维稳机制，开展大走访、大排查、大调解活动，做到法规早宣传、情况早反馈、苗头早介入、隐患早防范。积极推行治安联防、联调机制，健全完善镇、村、组三级综治网络，做到小事不出组、大事不出村、难事不上交。二是健全安全生产长效机制，坚决防止重特大安全事故的发生，强化公共安全，突出抓好森林防火、地质灾害、防汛防疫等安全工作，做到警钟常鸣、常抓不懈、责任落实、防患到位，杜绝重大安全生产事故发生。三是繁荣社会各项事业，推进人与社会全面发展。积极申报罗汉灯为国家级非物质文化遗产；积极争取俞远烈士纪念馆建设，传承红色基因、弘扬红色文化；统筹推进人口计生、农村教育等各项事业发展。

（五）注重作风建设，全力打好基层组织建设攻坚战。

一是以思想教育为主旋律。以每周一为固定学习日，通过纪律讲堂、道德讲堂、微信讲堂，使学习教育与干部评先创优、干部使用、奖励挂钩，建设学习型班子，提高干部政治理论素养和道德修养。二是以制度建设为突破口。适应全面从严治党新常态，抓好两个责任落实，扎紧制度的笼子，规范权力运行，做到按制度办事，用制度管人，努力建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍。三是以基层组织建设为主阵地。全镇农村支部设立党副书记、建立党员微信群、成立关爱党员互助协会；多方筹措资金，加大扶持力度，完成古圳村、下湖村支部建设；改善余家、肥泉和孙圳村支部办公条件。推进村务公开微权力清单，使村两委服务事项做到“权力明白、程序规范、制度上墙、服务优质”。

三、加强政府自身建设

始终把加强作风建设作为服务大局、服务群众的重要抓手，深入开展 “两学一做”学习教育活动，全面加强专项治理和作风建设，努力建设务实高效、清正廉洁的人民满意政府，促进经济社会又好又快发展。一是在依法执政上见行动。坚持用制度管人、管事、管权，强化对权力的制约。推进“七五”普法，广泛开展“法律”六进活动，弘扬法治精神。认真履行法律赋予政府的权利和职责，进一步规范权力运行，提升依法行政的水平。二是在为民执政上见行动。认真落实“改进工作作风、密切联系群众”工作要求，坚持按规律办事，着力解决一些群众关心的热点、难点问题。不断强化服务意识、奉献意识、效率意识，做到一切工作服从经济发展大局、服从基层和群众需要，完善为民服务体系，提高为民服务水平。三是在务实执政上见行动。积极倡导风清气正、积极干事创业的发展和工作氛围，激励全镇人民做好每项工作。政府机关从自身做起，从细节做起，做到言必行，行必果，形成良好的工作效果。工作中，加大督查力度，对区委、区政府重大决策和重要工作部署全程跟踪和督查，以带头实干、认真负责的新形象，增强政府的公信力和执行力。四是在阳光执政上见行动。加大政务公开力度，按照依法依规、集体决策、公开透明、终生负责的原则，规范政府重大决策事项行为和程序，自觉接受人大监督，自觉接受社会和公众的监督，促进政府工作公开透明，权力在阳光下运行。五是在清廉执政上见行动。认真落实党风廉洁建设主体责任，强化“一岗双责”，深入推进反腐倡廉建设。严格执行中央“八项规定”和省委21条、市委17条等纪律要求，持之以恒纠正“四风”，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，始终保持反腐败斗争高压态势。严控“三公经费”，把守纪律、讲规矩摆在重要位置，弘扬正能量，营造风清气正的环境，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，使命催人奋进，征程任重道远。加快发展，时不我待；扬帆起航，时不再来。让我们在区委、区政府的正确领导下，以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，紧密团结和依靠全镇人民，苦干实干，砥砺前行，为加快建设“经济强镇、生态美镇、和谐大镇、文化名镇”而努力奋斗！

附件2

小璜镇第十八届人民代表大会第三次会议

关于通过小璜镇政府工作报告的决议

（2017年8月29日小璜镇第十八届人民代表大会第三次会议通过）

小璜镇第十八届人民代表大会第三次会议，认真审议了饶信兵同志代表镇人民政府所作的《政府工作报告》，大会对今年上半年的政府工作表示满意。

会议认为，《政府工作报告》认真总结了小璜镇2017年上半年政治建设、经济建设、社会建设、生态文明建设、文化建设等各项工作，并充分肯定了所取得的成绩。同时，对工作中所取得的基本经验和存在的困难和问题也进行了分析。报告提出的2017年下半年工作打算，符合科学发展观要求和我镇的镇情、民情，切实可行，反映了全镇人民的根本利益，是一个鼓舞人心、催人奋进、凝心聚力、决战小康的好报告。因此，会议决定批准这个报告。

会议要求，镇人民政府必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展及习总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕建设强镇、生态美镇、和谐大镇、文化名镇，全面建成小康社会目标，抢抓机遇，深化改革，开拓创新，赶超发展，奋力推进我镇经济社会建设又好又快发展。

会议号召，全镇上下要在镇党委、政府的领导下，广泛掀起学习宣传贯彻本次人代会精神，坚定发展信心，明确奋斗目标，创新发展举措，狠抓工作落实，立足新起点、开拓新境界，以更加开阔的视野，更加扎实的工作、更加务实的作风，抢抓机遇、与时俱进，扎实苦干，为全面建成小康社会，加快推进经济强镇、生态美镇、和谐大镇、文化名镇建设而不懈奋斗！