来源： 中国人大网

 

各位委员、各位同志 :

　　本次常委会会议，是在中国共产党第十九次全国代表大会刚刚胜利闭幕、全党全国认真学习宣传贯彻党的十九大精神的背景下召开的。我们将学习贯彻党的十九大精神作为本次会议的第一项议程，听取了黄坤明同志作的辅导报告，并举行分组会议深入学习讨论。会议共审议13件法律草案和有关法律问题的决定草案，通过了其中的10件；听取审议3个工作报告和1个执法检查报告；通过4个专门委员会关于代表议案审议结果的报告；批准2件国际条约；还决定了人事任免等事项。在大家的共同努力下，会议开得很成功。

　　本次会议审议通过反不正当竞争法修订草案和标准化法修订草案，对这两部施行20多年的经济领域的重要法律作出了全面修订。修改后的反不正当竞争法，适应完善社会主义市场经济体制的需要，针对不断出现的新业态、新模式，进一步界定不正当竞争行为，健全不正当竞争行为规制规则，完善相应的民事、行政法律责任，增加了对违法行为人的信用惩戒，同时与反垄断法、招标投标法、商标法等法律规定衔接一致，从法律制度上推动建立更加统一开放、竞争有序的市场体系。修改后的标准化法，将制定标准的范围由工业产品、工程建设、环保领域扩大到农业、服务业以及社会事业等领域，构建协调统一的标准体系，全面提升标准的有效性、适用性和先进性，有利于更加充分发挥标准在提升质量、推动创新、促进发展方面的支撑作用。

　　贯彻党中央关于坚定文化自信、推动社会主义文化繁荣兴盛的战略部署，本届全国人大常委会大力加强文化法律制度建设，先后制定电影产业促进法和公共文化服务保障法，修改文物保护法和档案法，本次会议又审议通过了公共图书馆法，改变了文化领域立法长期以来较为薄弱的局面。新制定的公共图书馆法，明确了政府主导公共图书馆网络建设、鼓励社会力量参与的要求，对健全运行管理制度、优化服务功能等作了具体规定，对于深入实施文化惠民工程、丰富人民群众精神食粮具有重要意义。

　　本次会议审议通过了刑法修正案(十)，分别作出关于增加香港、澳门基本法附件三所列全国性法律的2个决定。这3项立法都与常委会第二十九次会议通过的国歌法紧密相关。刑法修正案(十)，对刑法第二百九十九条关于侮辱国旗、国徽罪的规定作出补充，明确了侮辱国歌行为的刑事法律责任，既与国歌法有关规定相衔接，也与刑法本身关于侮辱国旗、国徽罪的规定相协调，体现了罪刑法定原则。全国人大常委会履行有关法定程序，经过认真审议，依法作出决定，将国歌法列入两个基本法附件三，在香港、澳门特别行政区实施。这是严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关制度和机制的重要举措，是中央依照宪法和基本法对香港、澳门特别行政区实施全面管治权的重要体现。香港、澳门特别行政区应按照基本法和国歌法的规定，及时完成或完善本地立法，确保国歌法的各项规定在香港、澳门特别行政区得到全面贯彻实施，切实维护国歌的尊严，维护国家的尊严，维护全体中国人民的尊严。

　　坚持立法与改革决策相衔接，在法治下推进改革，在改革中完善法治，是本届常委会立法工作的一个突出特点。本次会议在这方面取得了新的进展。一是决定在全国各地推开国家监察体制改革试点工作。二是决定中国人民武装警察部队改革期间暂时调整适用相关法律规定。这两项改革都是党的十九大明确部署的重大改革事项，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。本次常委会会议认真审议并全票通过这两项决定，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保重大改革于法有据、顺利进行，这是全国人大常委会在第一时间贯彻落实党的十九大精神的具体行动。三是通过关于修改会计法等11部法律的决定，取消相关行政审批和职业资格认定事项，完善审批程序，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务。四是决定延长授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定期限，深入推进农村土地制度改革相关试点工作，为完善土地管理法律制度打好基础。4年多来，全国人大常委会采取一揽子方式统筹修改法律93件次，作出19项授权决定和改革决定。我们要深入贯彻党的十九大提出的推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治的要求，继续通过立改废释、作出决定等方式，为相关领域改革提供法治保障，保证改革和法治相辅相成、相互促进。

　　本届常委会把推进生态文明建设作为人大监督工作的重要着力点，持续加强对生态环境领域法律实施情况和生态环境保护工作的监督。本次会议安排听取审议了2个生态环境方面的报告。一是听取审议固体废物污染环境防治法执法检查报告并开展专题询问。今年6月至8月，我和陈昌智、沈跃跃、张平、艾力更·依明巴海等4位副委员长分别带队，赴10个省（自治区、直辖市）实地检查固体废物污染环境防治法实施情况，同时委托21个省（自治区、直辖市）自查。常委会组成人员充分肯定执法检查组的工作，普遍赞成执法检查报告。大家强调，要深入贯彻落实十九大报告提出的坚持人与自然和谐共生的基本方略，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把防治固体废物污染作为打好污染防治攻坚战的重要内容，统筹推进固体废物污染环境防治法与相关法律法规、政策措施的实施，着力加强固体废弃物和垃圾处置，完善协调配合机制，加大监督执法力度，形成政府企业公众共治的绿色行动体系，实现固体废物减量化、资源化、无害化协同推进，推动环境质量有效改善，更好满足人民日益增长的优美生态环境需要。二是听取审议国务院关于草原生态环境保护工作情况的报告。常委会组成人员对草原生态环境保护工作取得的积极成效给予肯定，同时强调，草原生态环境保护形势依然严峻，草原生态系统整体仍很脆弱。各级政府要按照党的十九大关于加快生态文明体制改革、建设美丽中国的决策部署，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加大草原生态系统保护力度，落实生态保护补助奖励政策，健全休养生息制度，推动畜牧业发展方式转型升级，加快形成草原地区生态改善、生产发展、农牧民富裕的良好局面。

　　司法体制改革在全面深化改革、全面依法治国中居于重要地位，对推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移走中国特色社会主义法治道路，深入推进司法体制改革，敢于啃硬骨头、涉险滩、闯难关，做成了想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革，司法公信力大幅提升，公平正义得到彰显。全国人大常委会坚决贯彻党中央决策部署，通过立法、监督等工作确保司法体制改革于法有据、顺利实施。本次会议分别听取审议了最高人民法院、最高人民检察院关于全面深化司法改革情况的报告。常委会组成人员高度评价各级人民法院、人民检察院在司法改革中的艰苦努力，充分肯定司法改革取得的重大阶段性成效。同时指出，当前司法体制改革处于承前启后的关键阶段，各级人民法院、人民检察院要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党的十九大最新部署要求，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

    会议期间，常委会组成人员和列席会议的同志对有关法律草案提出的意见建议，请法律委员会会同有关方面认真研究，进一步修改完善相关法律草案，提请以后的常委会会议审议；对有关报告提出的意见建议，请常委会办公厅汇总整理成《审议意见》，送“一府两院”及有关部门研究改进工作参考。

    各位委员、各位同志，学习贯彻党的十九大精神，是本次会议一项非常重要的议程。常委会组成人员认真学习、深入交流，一致表示，坚决拥护习近平总书记代表十八届中央委员会所作的报告，坚决拥护以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，坚决拥护大会通过的党章修正案和十八届中央纪委的工作报告。大家一致认为，全国人大常委会将学习贯彻党的十九大精神列入会议议程，这是坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的根本要求，体现了全国人大常委会坚决贯彻党的十九大精神的行动自觉。大家一致表示，要认真学习领会、深入贯彻落实党的十九大精神，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以高度的责任感和使命感，认真履职尽责、扎实工作，不辜负党和人民的重托，为新时代坚持和发展中国特色社会主义作出新贡献。

    学习贯彻党的十九大精神，是全党全国当前和今后一个时期的首要政治任务。10月27日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，对学习宣传贯彻党的十九大精神进行研究部署，提出明确要求。当天，中央政治局就深入学习贯彻党的十九大精神进行第一次集体学习，习近平总书记主持学习并发表重要讲话，强调要切实学懂弄通做实党的十九大精神，努力在新时代开启新征程续写新篇章。10月31日，习近平总书记带领中央政治局常委同志，专程瞻仰中共一大会址和嘉兴南湖红船，回顾建党历史，重温入党誓词。习近平总书记发表重要讲话强调，铭记党的奋斗历程时刻不忘初心，担当党的崇高使命矢志永远奋斗。11月1日，党中央作出关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定，对深入学习宣传贯彻党的十九大精神作出了全面部署。

    我们要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央部署安排，全面系统深入地学习党的十九大精神，联系人大工作实际，在学懂、弄通、做实上下功夫，把思想统一到党的十九大精神上来、统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，把力量凝聚到党的十九大确定的各项任务上来，不忘初心、牢记使命、永远奋斗，全面履行宪法法律赋予的职责，坚定自觉地贯彻落实党中央重大决策部署，努力开创人大工作新局面。这里，我就深入学习贯彻党的十九大精神提五点要求。

    一要深刻领会党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，坚定坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。党的十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年。以习近平同志为核心的党中央，面对错综复杂的国内外环境，面对“四大考验”和“四种危险”，立足新阶段新起点新要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，提出了一系列新理念新思想新战略，开拓了一系列“创新”，实现了一系列“不可能”，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事， 改革开放和社会主义现代化建设取得了历史性成就，党和国家事业发生了历史性变革。我们之所以能够取得这样举世瞩目的成就，最重要、最关键的是，我们党有习近平总书记这个核心，有习近平总书记这位全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖，有习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导，有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。

　　以习近平同志为核心的党中央高度重视国家根本政治制度建设，全面加强党对人大工作的领导。2015年以来，习近平总书记连续三年主持召开中央政治局常委会会议，听取全国人大常委会党组工作汇报，这一做法已经成为党中央加强集中统一领导的重要制度安排。每年中央政治局常委会工作要点都对立法等人大工作作出部署。习近平总书记多次主持召开中央政治局常委会会议，研究人大立法、监督等工作中的重大问题和重要事项，作出决策部署，提出明确要求。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，十二届全国人大及其常委会认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署，依法履职、勇于担当，人大制度建设和人大工作取得新进展新成效，办成了一批大事、难事。比如，根据宪法精神和有关法律原则，对妥善处理辽宁拉票贿选案中的特殊问题作出创制性安排，维护了人民代表大会制度的权威和尊严。作出关于香港基本法第一百零四条的解释，充分表明中央贯彻“一国两制”方针的坚定意志和反对“港独”的坚定立场。制定国家安全法、反恐怖主义法、境外非政府组织境内活动管理法、网络安全法、核安全法等一批重要法律，国家安全法律制度体系建设取得重大成果。加强县乡人大工作和建设，修改立法法赋予设区的市立法权，推动人民代表大会制度完善发展。十二届全国人大及其常委会工作取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，也是我们始终坚定地坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的结果。

　　党的十九大对加强和维护党中央集中统一领导提出了明确要求。10月27日，中央政治局会议审议通过《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》。会议强调，党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，从根本上关乎党和国家前途命运、关乎人民根本利益。我们要深刻领会、全面落实党的十九大提出的要求和规定精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把维护习近平总书记核心地位和权威、维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导摆在首要位置，严格遵守党章和党内政治生活准则，自觉在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下履行职责、开展工作，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严格执行请示报告制度，严肃认真向中央政治局常委会报告全国人大常委会党组年度工作情况，主动将人大工作中的重大问题、重大事项向党中央请示报告，认真落实党中央决策部署并及时报告落实的情况。本届全国人大常委会党组一直是这样做的，今后要继续坚持下去。

    二要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党必须长期坚持的指导思想，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略。习近平总书记以巨大的理论勇气、超凡的政治智慧、恢宏的远见卓识，带领我们党进行理论创新和实践创新，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，这是过去五年我们取得一切成就的思想基础和理论指导。习近平新时代中国特色社会主义思想，开辟了马克思主义新境界，开辟了中国特色社会主义新境界，开辟了我们党治国理政新境界，开辟了我们党管党治党新境界，是实现中华民族伟大复兴的行动指南。把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，这是党的十九大的重大历史贡献。五年来，习近平总书记就人民代表大会制度和人大工作发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，拓展了人民代表大会制度和我国社会主义民主政治的科学内涵、基本特征和本质要求，发展了马克思主义国家理论，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为我们在新时代长期坚持、不断完善人民代表大会制度，健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，提供了科学理论指导。

　　我们要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯彻落实党的十九大精神的重中之重，结合马克思主义基本理论和马克思主义中国化进程，结合我们党的历史使命和革命建设改革的光辉历程，结合党的十八大以来的历史性成就、历史性变革，结合新时代中国特色社会主义的历史方位、国情实际、宏伟目标、战略部署和任务要求，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位、科学体系、精神实质、实践要求，深刻学习领会贯穿其中的习近平总书记的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论。习近平新时代中国特色社会主义思想内涵十分丰富，全面准确贯彻必须深刻领会“8个明确”的思想内涵，全面准确贯彻必须做到“14个坚持”这一新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。在人大工作中，我们要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导实践，切实提高做好人大工作的政治站位和理论水平。

    三要深刻领会党的十九大作出的重大政治论断、重大战略部署、重大目标任务，不断推进人大各项工作。党的十九大作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，明确了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位，在中华人民共和国发展史上、中华民族发展史上具有重大意义，在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上也具有重大意义。我国社会主要矛盾已经转化的重大政治论断，反映了我国社会发展的客观实际，是制定党和国家大政方针、长远战略的重要依据。决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟目标和战略安排，既符合中国实际，又顺应时代发展，是战略设计、实施路径、具体措施的高度统一。

　　我们要深刻认识中国特色社会主义进入新时代的重大意义和丰富内涵，更加自觉地增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在人大工作中全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略。要深刻认识我国社会主要矛盾的变化对党和国家工作提出的新要求，通过人大立法、监督等工作，推动着力解决发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。要紧紧围绕贯彻落实党中央重大决策部署、实现党中央提出的重大目标任务，科学谋划、扎实推进人大各项工作，充分发挥国家根本政治制度的特点和优势，更好推动国家事业发展。

    四要深刻领会新时代党的建设总要求，全面加强全国人大党的建设。党的十九大强调全面从严治党永远在路上，提出了新时代党的建设总要求，明确了党的建设指导方针、总体布局和重点任务。修改后的党章充分体现了党的十八大以来党的理论创新、实践创新、制度创新成果，充分体现了党的十九大确立的重大理论观点和重大战略思想，对推进党的事业和党的建设必将更好发挥规范和指导作用。

　　十二届全国人大常委会履职以来，常委会党组深入学习贯彻习近平总书记全面从严治党思想，深刻认识和把握党中央全面从严治党部署要求，认真履行管党治党、全面从严治党责任，着力加强常委会党组自身建设，加强对常委会机关党组的领导，在全国人大各专门委员会设立分党组，有力推动了全国人大党的建设。今年9月，我们召开全国人大常委会党建工作座谈会，总结交流全国人大党的建设工作，推动全面从严治党在全国人大向纵深发展。我们要深入贯彻新时代党的建设总要求，持之以恒加强全国人大党的建设，把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照党的十九大部署，党中央即将在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全国人大常委会党组、全国人大机关各级党组织要按照党中央部署要求，精心组织、认真落实，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体党员干部，更加自觉地为实现党的历史使命而不懈奋斗。要坚定坚持全面从严治党永远在路上，更加自觉地学习党章、遵守党章，把管党治党的螺丝拧得更紧，把全面从严治党的举措搞得更细、落得更实。党员干部特别是领导干部，要带头加强理论武装，加强党性锻炼，始终不忘初心、牢记使命，始终做到忠诚干净担当，永葆共产党人政治本色。

    五要深刻领会党的十九大对人大制度、人大工作提出的新要求、作出的新部署，不断探索新实践、展现新作为。党的十九大提出了许多新理念新论断，确定了许多新任务新举措，特别是涉及人大方面的，既有用章节来表述的，又有体现在各个方面的。这些我们都要全面准确领会，每一点都要领会深、领会透，真正做到真懂。比如，十九大报告把坚持人民当家作主、坚持全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要组成部分。比如，十九大报告全面部署了健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的目标任务，明确提出了加强人民当家作主制度保障、深化依法治国实践的重大举措，明确提出了制定国家监察法等一批重大立法任务。比如，十九大报告关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等领域的重大部署，也有不少需要全国人大及其常委会通过立法、监督等工作来贯彻落实；等等。

    习近平总书记在十九大报告中深刻指出，我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。中国特色社会主义政治发展道路是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。中国特色社会主义政治制度是中国共产党和中国人民的伟大创造。我们完全有信心、有能力把我国社会主义民主政治的优势和特点充分发挥出来，为人类政治文明进步作出充满中国智慧的贡献！我们要深入学习、深刻领会习近平总书记的精辟论述，坚定中国特色社会主义政治发展道路自信，坚定长期坚持、不断完善人民代表大会制度的信心和决心，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。要深刻认识到中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一于我国社会主义民主政治伟大实践，最核心、最关键是坚持党的领导，决不能把坚持党的领导同人民当家作主、依法治国对立起来，更不能用人民当家作主、依法治国来动摇和否定党的领导。在这些重大原则问题上，我们必须始终保持政治定力，决不能有任何含糊，决不能有丝毫动摇。

　　总之，我们要按照习近平总书记在10月27日主持中央政治局集体学习时发表的重要讲话的要求和《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》，对照党的十九大提出的目标任务和重大决策，逐一认真梳理属于全国人大职责范围内的任务，认真研究排出任务表、时间表、路线图，拿出实实在在的举措，以钉钉子精神抓好落实、抓出成效。本次常委会会议贯彻落实党的十九大重大部署，已经就深化国家监察体制改革和深化武警部队改革作出2项决定。从现在到明年3月十三届全国人大一次会议召开，本届全国人大常委会还要着重抓好以下几项工作。一是按照党中央统一部署，依法主持好十三届全国人大代表选举工作。要坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，确保换届选举方向正确、弊绝风清。二是继续做好国家监察法等法律草案的审议修改工作，确保提请十三届全国人大一次会议审议。三是做好十三届全国人大一次会议组织筹备工作。我们还要全面系统总结十二届全国人大及其常委会履职的成果和体会，向中央政治局常委会报告全国人大常委会党组工作情况，向十三届全国人大一次会议报告本届全国人大及其常委会工作。全国人大常委会、各专门委员会、工作委员会和全国人大机关，要以深入学习贯彻党的十九大精神为动力，奋发有为、履职尽责、扎实工作，确保本届全国人大及其常委会目标任务圆满完成，向党和人民交上一份满意的答卷。