上半年政府工作报告

（二O一七年8月30日在圩上桥镇第十届人民

代表大会第三次会议上）

黄光明

各位代表：

2016年11月24日，国务院批准东乡撤县设区，今年3月6日上午，东乡撤县设区授印揭牌仪式在东乡行政中心举行，东乡自此更名为东乡区。这标志着东乡告别“县”的历史，进入“区”的时代，正式开启融入抚州大城区的新纪元。圩上桥是东乡的政治、经济、文化中心，肩负着提升城市对外形象和区域价值的重任。面对新的发展环境和发展要求，我们全镇上下，万众一心，以崭新的姿态谱写圩上桥发展新篇章。

下面，我代表圩上桥镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

一、一年多来工作回顾和经验总结

一年多来，我们在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全镇人民，围绕“建设殷实、和谐、美丽圩上桥”的目标，同心聚力，攻坚克难，积极应对各种困难和挑战，主动适应经济发展新常态，大力开展经济建设、人文建设和生态建设，全镇经济社会发展在克服困难中奋力前行。

（一）经济发展稳中有进，综合实力跃上新台阶。坚持紧抓发展第一要务，投资环境不断优化，基础设施建设快速推进，千方百计破解了土地、环境、资金诸多制约因素，促进了经济全面协调可持续发展。2016完成社会生产总产值3.2亿元，同比增长4.8%；完成固定资产投资3.3亿元，同比增长4.4%；全镇实现财税总收入4734.19万元，其中国税完成1983.25万元，地税完成2647.8万元；财政完成103.14万元。2017上半年全镇财税总收入预计2538.18万元，实现了农民人均收入不断提高、镇域综合实力不断增强、群众幸福感不断提升。先后荣获抚州市第五届“文明村镇”称号，全县综合目标考评第一，东乡县“体彩杯”第四届农民运动会金奖等系列荣誉。

（二）持续调整农业产业结构，打造现代农业经营模式。一是现代农业不断壮大。立足“农业大镇、生态立镇、法治安镇”三大定位，大力发展特色农业。在稳定粮食生产的同时，我镇不断提升农业产业附加值，组建江西制盛生态科技有限公司，发展农业专业合作社，走出一条依托龙头企业、突出特色优势的现代化农业之路；不断巩固传统产业。充分利用我省唯一的红壤开发管理委员会，建立圩上桥镇木薯协会，构建了沿庐富公路木薯种植带，培育种植专业户80户，全镇种植木薯面积达1000余亩，种植面积排名全县第一；利用木薯种植地套种冬瓜达600亩，凭借大桥绿皮冬瓜口感好和微量元素、维生素含量丰富，产品远销南昌、福州、宁波等地，预计年底仅此两项每年为农民增收近2000元；不断壮大品牌产业。依托畜牧小区，引入病死畜禽无害化处理和排污无害化处置理念，生态养殖有序推进，目前入驻畜牧小区专业养殖户18户，规模示范效应凸显，带动群众进行生猪养殖，全镇年均生猪存栏10万余头，产值过亿元，圩上桥镇成为名副其实的畜牧大镇；不断创新特色产业。充分利用农民的旱地、荒山、荒坡1000余亩进行水栀子种植，目前已经初具产业优势。

（三）城乡建设深入推进，镇域生态环境彰显新面貌。一是扎实推进农村环境卫生整治。到目前为止，我镇共完成全镇114个村小组的生活垃圾处理工作，清理各类垃圾共3409吨；“三拆四清”工作共拆除破旧危房、空心房1357栋，面积102160平方米，猪牛栏1401间，面积89680平方米，附属建筑1474栋，面积74830平方米，拆除乱搭乱建、雨棚、广告牌等共957处，面积68570平方米，修整路基61620米，平整土地44960平方米。启动了南辽村南辽街、古溪小组，魏家村畈洪、万洪村小组穿衣戴帽试点，完成寺占线整体提升和大桥村李家小组精品点规划设计，全镇秀美乡村建设正在逐步推向深入。二是加快推进水质污染整治。加快落实北港流域环境卫生整治。召开动员会，制定了“清河行动”工作实施方案及“河长制”工作实施方案，成立工作领导小组。定期对水面垃圾进行清理，每2公里配备保洁员，每周上报北港流域环境卫生整治工作小结，组织镇纪委、水管站、领导小组办公室不定期进行督查，对不符合条件的下发整改通知，推进“清河行动”常态化;加快畜禽水产养殖污染整治。召开动员会，对小（二）型水库实施退包，继续加大对水库退出承包养殖过渡捕捞期的监管力度，截止目前，全镇18座被小（二）型及以上水库，全部签订退包协议；对全镇158猪场进行摸底排查登记，下发整改通知书，着手对37户禁养区养殖户进行关停，已经关停一家被中央环保部督办的生猪养殖场；扎实推进“山长制”，全面实施封山育林工程，森林质量得到明显改善。通过全镇上下一年来的集中整治，农村“脏、乱、差”的现象得到有效改善，生态环境整治工作取得初步成效。

（四）围绕服务两区、全力推进重点项目建设。突出抓好重大基础设施项目和城镇建设项目的实施。重点推进廖坊灌区二期工程，恒安三期工程、县污水处理厂建设，村卫生计生综合服务室建设；协助做好征地、拆迁工作，加大“两违”工作力度，成立“两违”整治工作领导小组，做好摸底排查，加强农村土地管理，规范农村建房行为；加强镇敬老院、中心幼儿园、马路沿线路灯、全镇道路升级等工程，小（二）型水库出险加固。今年，廖坊灌区二期工程我镇已完成征地拆迁及下发征地工程款工作，共征地326.27亩，拆除房屋15栋，尚未出现一起上访事件；完成道路硬化，修建进村公路共计25公里左右。

（五）以共享发展成果为宗旨、不断增进民生福祉。一是深入推进脱贫攻坚工作。2016年，结合“四进四联四帮”连心小分队，精准发力，实现退出贫困户131户，358人。具体做法：做好摸底调查，为贫困户建档立卡。推行“合作社+农户”的新经营模式；大力实施产业扶贫。今年以来，大力实施光伏产业、七天果辰产业等，其中七天果辰租地400亩，已经开展种植各类果树；二是持续加大基础设施建设。2016年，共建设了11个村级卫生计生综合服务室，建筑面积1400平方米。新修通村水泥路25公里。多方筹资28万余元，对我镇境内徐马线和寺占线9.5公里路程沿线装设路灯，共计200余盏。三是大力实施惠民工程。圆满完成1700户“户户通” 有线电视工作任务；新修通村水泥路5公里，寺占线沿线马路双边拓宽1.5米；实施危房改造23户，其中低保困难户6户；实施了五座小山塘水库除险加固；五是全镇落实贫困低收入家庭最低生活保障768人，发放低保金191.47万元，集中和分散农村五保户供养99人，发放供养补助金37.33万；六是农村新型合作医疗参合农民21580人，参合率100%，经我镇窗口报销医疗发票225.63万元；落实计划生育各类奖励扶助资金10.08万元；新型农村社会养老保险已参保11624人，入保资金418.35万元；发放60岁以上人员养老保险金24.89万元。四是全力推进社会和谐稳定。成立了一支12人的行政执法大队，今年执法队在规范土地管理上做了大量工作。落实“五个机制”，聚力维稳。坚持每天一名班子成员带班接待来访群众，信访办工作人员每天提前半小时上班；对涉及群众利益重大的问题成立了维稳工作组实行带案下访，每周一排查，每周一反馈，每月一通报，对排查的不稳定因素和信访案件实行“定领导、定人员、定时间、定责任、包案处理”的四定一包工作模式，增强包案人员责任意识，提高初信初访的一次性办结率。今年以来全镇共受理矛盾纠纷案件16起，案件办结16起，办结率为100%，未出现一起赴省进京上访事件。

（六）以提升执政能力为目标，不断加强政府建设。一是真抓实干，务实高效。牢固树立“实干兴邦、空谈误国”理念，雷厉风行勇担当，真抓实干促落实。紧密结合党的群众路线教育实践活动，大力整治四风，严格落实中央“八项规定”的精神，坚决整治庸政懒政怠政行为，不断提高政府的执行力和落实力。二是依法行政，公正为民。严格按照法定权限和程序行使权力，凡涉及老百姓权益的宅基地审批、大病救助、低保审批等事项必须公开公平公正的执行，接受人民监督，使权力在阳光下运行。三是转变作风，清正廉洁。以“三严三实”、“两学一做”学习教育活动为契机，持续纠正“四风”，全面落实党风廉政建设政府主体责任，尤其是不断加强招投标、政府采购等重点领域监管，强化审计工作，加强“三资监管”，始终保持政府机关清正廉洁形象。

二、2017年下半年工作部署

总体要求：

2017年是全面深化改革的关键之年，是东乡撤县设区的启航之年，也是圩上桥镇实现跨越发展的重要一年。今年政府工作的总体思路：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握镇第十届党代会提出的“大力实施产业强镇、法治安镇、生态兴镇战略，努力建设殷实、和谐、美丽圩上桥”的奋斗目标，突出“强农业、促工业、建园区、兴旅游”，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，为推动全镇经济社会发展奠定坚实的基础，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年工作的奋斗目标：全镇经济生产总值增长9 %；财政总收入增长10%；全社会固定资产投资增长8%，农民人均纯收入增长与经济发展同步。

坚持精准发力，强力推动脱贫攻坚。增强治本能力，着力强化产业支撑。牢固树立产业带动是关键，加大产业扶贫力度，利用我镇区位优势，大力发展特色优势产业，积极推行“企业+合作社+农户”等模式，让建档立卡贫困群众群众联系在产业链上，获得更多增值收益。健全健康脱贫机制，完善政策，提高帮扶措施的针对性和有效性，倡导健康生活方式，切实防止因病致贫。加快构建政府、市场、社会互为支撑“政府专项扶贫、企业产业扶贫、社会扶贫”三位一体的大扶贫格局，，营造良好环境，鼓励支持广大企业，社会组织和个人从发展产业，促进就业等方面开展帮扶。形成攻坚克难的强大合力。要推动稳定脱贫，强化造血功能，完善兜底措施，加大救助力度，构建防范返贫保障机制，有效阻止边脱贫边返贫，确保我镇2018年实现全面脱贫。

二、加快生态建设，打造和谐秀美圩上桥。重点抓好“两高三线”即：高铁、高速、、东临公路沿线、寺占线、徐马线沿线的农村环境治理和新农村建设点的打造。重拳整治环境污染。集中时间、集中力量，打一场农村环境整治攻坚战，继续开展“净空、净水、净土”污染专项整治行动，切实解决好农村环境“脏乱差”问题，建立一整套管理、监督、激励和约束等工作机制。推进生态文明制度建设。不断完善生态红线制度，加强耕地保护、水资源保护、森林资源保护制度的建立实施，完成植树造林、封山育林任务。健全生态补偿制度，建立镇村“河长制”、“库长制”、“山长制”、“路长制”。建立健全生态文明考核和责任追究制度，建立镇村领导任期生态文明建设责任制，生态环境损害责任追究制，让文明绿色生态的生产生活方式成为大家的自觉行动。全面推行水域生态文明建设，对全镇的畜禽水产养殖污染进行全面整治，在前期水库退包工作基础上，对全镇山塘水库实行退包政策，对禁养区的养殖场进行整体搬迁，对限养区的养殖场全面进行无害化整改，保护水资源环境。

三、密切协调配合，全力推进服务“两区”建设。巩固和扩大征地拆迁成果，继续完成部分征地的扫尾工作。同时完成“两区”建设所需土地的续征工作，从而确保“两区”建设的用地需要，健全和完善项目建设工作机制。加快推进我镇重点工程、镇村项目建设及新农村建设工作，倒排工期扎实推进，在确保安全和质量的前提下，力争早竣工，早投入使用。

四、夯实民生工程，提高群众幸福指数。围绕总体规划，积极推进城乡建设管理。2017年实现城乡大街小巷基本硬化、绿化、美化。做到“四无”：无破损路面、无垃圾、无污水、无污染空气。继续抓好新农村建设和危房改造，推进新农村建设，完善设施，建立制度，确保让农村环境优美，让群众住得舒心。打好扶贫攻坚战。坚持共享发展理念，努力抓好就业创业、社会保障、抚恤和社会救助、医疗保障。突出重点、完善制度、扩大惠民效益。

五、创新社会治理，推进依法治镇建设。不断深化基层社会治理和服务体系，建立镇村稳控网络，落实矛盾纠纷调处制度，全面推进阳光信访，及时就地解决群众合理诉求。完善监控体系，织牢“四化”网格，增加安装监控摄像头，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，实现五年无刑事案件目标。建立党政班子成员接访制度，确保每天有一名班子成员带班值班接访，实行专人包案负责，把问题消灭在萌芽状态和最底层。

六、加强自身建设，打造风清气正政府。我们将牢记为民服务宗旨意识，进一步加强政府的自身建设，不断提高执政能力，为圆满完成全年各项目标任务提供有力保障。在坚持执政为民，发展好、维护好广大人民群众的根本利益的同时进一步提高干部的思想素质和工作水平，争创一流业绩。坚持严以律己，坚持廉洁奉公，做到依法行政，依法办事，杜绝行政不作为、乱作为现象发生，全面落实党风廉政建设责任制，着力塑造清正廉洁的政府形象。