关于我区棚户区改造建设情况的调研报告

东乡区人大财经委

根据区人大常委会2018年监督工作安排，六月中旬，区人大财经委组织部分区人大常委会组成人员和区人大代表，深入到区房管局对我区棚户区改造建设情况进行专题调研，召开了有区房管局、区发改委、区规划局、区国土资源局、区城投公司、区财政局、区建设局、金峰街道办等负责同志参加的座谈汇报会，并实地察看了原东乡化肥厂棚户区改造小区东金花苑。现将有关情况报告如下：

一、我区棚户区改造建设取得成绩

1.成绩显。近年来，区委、区政府把棚户区改造建设作为重大民生工程，周密部署，强力推进，全面推开，取得了较好的工作成绩。2016年以来全区筹集资金6.08亿元，共完成棚户区改造面积约40万平方米，房屋征收3190户，其中：2016年完成棚改690户（含货币补偿642户，建安置房安置48户），2017年完成棚改2000户（含货币补偿1612户，建安置房安置388户），2018年上级下达目标任务为1400户，截至目前完成约500户，分别建设了林业宿舍安置房、铁路棚改、铜矿棚改安置房3个安置小区共436套安置房，进一步改善了棚户区居民的居住条件，促进了品质新东乡建设。

2.投入大。为全力支持城区棚户区改造建设，区发改委、财政局、城投公司等有关部门积极跑项争资，多方筹集资金，为棚改提供资金保障。2008年至2018年，区发改委系统累计共争取中央和省级保障性安居工程项目资金43831.67万元，2010年以来累计争取到的棚户区改造资金7691万元；2016年区财政安排配套资金3469.16万元，2017年区财政安排配套资金5064.87万元，增幅达40%以上。2017年底，区城投公司向市城投公司申请转贷资金2.9亿元，加上地方财政配套拨付1.23亿元，具体支付给棚户区拆迁户补偿资金共3.71亿元。

3.政策优。近年来，在棚改房屋征收工作中，区委、区政府坚持以人为本，出台了各项优惠政策，不断完善《征收补偿方案》，最大化地保障群众的合法权益。比如：对困难群众和小户型群众的住房，面积不足36平方米的补足36平方米；对一些离休干部、孤寡老人、残疾人或生活困难的人员优先安置公租房。同时，政府采购一批限价商品房作为安置房源，新建了“东金花苑”保障性住房小区，解决困难群众的住房问题，大力推行货币化安置，创新棚户区改造安置房、保障住房、商品房“三房”安置途径，让棚改群众早日搬迁新居，享受新生活。

二、我区棚户区改造建设存在的困难和问题

1.拆迁难。一是拆迁补偿标准偏低。近年来，由于我区商品房价持续上涨，群众普遍认为棚改补偿标准偏低，征收补偿价跟不上商品房市场价的步伐，根本买不起房，心里产生很大的抵触情绪。二是认为安置房置换比例不合理。大多数群众认为，用楼梯房置换电梯房，要充分考虑群众住房的合法权益，置换比例应为1:1.2以上。三是群众对待棚改的认识不到位，诉求不一致。有的棚户区居民经济承受能力低、收入低，存在不想搬，搬不起的情况，有的则抱观望心态，认为棚改拆迁是一次发财机会，试图通过漫天要价来达到“一拆暴富”的目的。四是对征迁房屋性质及面积认定有争议。在实际征收房屋工作中，常常出现老房子未办理合法手续，有的没有产权证，如南门社区存在71户集体土地性质的特殊困难居民。有的征收房屋实际面积与房产证面积有出入，对搭建面积的补偿标准和产权面积认定有争议等等，这些因素都影响了拆迁工作的顺利推进。

2.安置难。由于我区自建房较多，大多数居民故土难离，要求就地安置的愿望强烈，一个地方住久了，熟悉的生活环境不想改变，不愿搬到新的地方去安置，如上述南门社区71户集体土地性质的困难居民希望原地拆建成新小区。大多居民对一些安置房的设计、房屋质量、物业管理不满意，不愿选购安置房，特别是一些自建房新建不久者，更不愿去置换成电梯房屋住，部分居民提出要求重新安排土地再建房屋，个别拆迁户甚至提出一些与土地房屋安置无关的其他利益诉求。

3.融资难。棚改需要大量的资金，光靠财政配套投入远远不够，而棚改融资的渠道较少，额度小，有些银行对融资的资金使用过于限制，使用资金的操作性、灵活性不够，导致资金使用困难，影响棚改推进力度。一是监管严。如：国开行棚改贷款资金使用监管太严，2017年贷款规定平均每户的补偿资金不得超过50万元，同时必须严格按照可研报告确定的区域、户数等专项使用，否则一概不予拨付。二是贷款手续繁琐。如：农发行棚改贷款审批程序复杂，虽然贷前调查时间较长，但农发行对棚改贷款资金使用监管相对宽松一些。三是成本高。如：国有商业银行的棚改贷款成本相对较高，相比国开行、农发行等政策性贷款银行，国有商业银行的贷款成本基本上都要在基准利率的基础上再上浮10%-15%。

三、几点建议

1.要提高补偿标准。区政府要切实让利于民，一方面要控制房价过快增长，另一方面要适度提高补偿标准，要让拆迁户用拿到的补偿款能买得起相近地段、等额面积的房子。对南门片区71户集体土地性质的困难居民，征收补偿政策上要适度倾斜照顾，可参照国有土地性质执行。

2.要改进安置方式。一是大力推行货币化安置。二是落实好部分安置房源。政府可通过公开招投标方式，在城区各开发楼盘采购一批限价房，积极引导棚改户用补偿款购买商品房安置。三是借鉴外地实物安置的经验，采取政企合作的方式，选择一些信誉好实力强的开发商合作，在一些新开发楼盘设立前置条件，集中拿出部分房源做为安置房，既降低安置成本，又照顾了搬迁片区居民的邻理情感。

3.要留住城市印记。要超前规划，科学设计，对老城区的棚改不能一拆一建完事，要将文化元素渗透到棚改建设当中。做到拆建与保护相结合，在拆建的同时保留好类似于“三眼井”“十字街”等老东乡城的特殊符号，让人们留住记忆，留住乡愁。

4.要保障棚改资金。发改委、城投公司等有关部门要提前谋划，积极跑项争资，对接银行借贷，确保资金充裕。国土部门要当好参谋，盘活拆迁土地，有效发挥土地利用价值。财政、审计等部门要严格监管好棚改专项资金的使用，避免浪费现象。

5.要形成工作合力。棚改工作意义重大，任务艰巨，整个拆迁工作要依法依规，政府既要有耐心做过细的工作，又要拿出过硬的决心和措施，充分整合执法执纪部门的力量，让党员干部带头拆迁，示范引领，对个别漫天要价的“钉子户”采取过硬措施，坚决打击，确保棚改工作顺利推进。

                          东乡区人大常委会办公室

                             2018年6月27日