关于我区2017年生态环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告
2018-08-30 11:10:00
关于我区2017年生态环境状况和环境保护
目标完成情况的调研报告
区人大常委会农环工委
为深入贯彻落实中华人民共和国环保法，进一步推动我区环境保护工作，根据区人大常委会2018年监督工作计划，区人大常委会农环工委于6月1日组织部分区人大代表，采取以听取工作汇报、实地察看等方式，先后深入到圩上桥镇便塘水库和前贡水库、东乡龙盛牧业有限公司、红星种猪有限公司、孝岗镇邓水泉塑料厂、东乡兴旺联合肉类加工有限公司、工业污水处理厂、江西高信有机化工有限公司，对我区2017年度生态环境状况和环境保护目标完成情况进行专题调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
2017年，全区紧紧围绕生态文明建设主线，深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以改善环境质量、保障群众健康、促进经济社会可持续发展为目的，实施区域环境综合治理，大力推进污染物减排，强化重点污染源整治，努力提升人民群众的获得感和对环境质量的满意度，较好地完成了年度各项环保重点工作任务。一是水环境有新提升。通过对北港河流域水质进行加密监测，北港河河流出境断面水质基本稳定在Ⅲ—IV类，饮用水源地—幸福水库水质长年稳定在II类；二是空气环境有新改善。城市空气质量全年优良天数308天，PM2.5控制在40微克/立方米，PM10控制在76微克/立方米，主要污染物减排完成COD削减158.45吨、二氧化硫削减204吨、氨氮削减20吨、氮氧化物削减25.87吨。基本达到了目标控制要求； 三是土壤环境有新改良。通过开展土壤布点监测，我区土壤基本排除重大污染源，没有发现涉重金属超标现象。全区生态环境状况呈现新的态势。二、主要做法和成效
1.坚持建章立制，有效完善环保体系。一是建立环境保护集体会商制度和环境整改通报制度。坚持在政府常务会上每月至少研究一次环境保护工作议题，实行污染整治工作一周一通报和一月一调度工作制度，推动环境问题的有效开展和环境整改的有效落实。2017年，我区通过区政府常务会全年共研究环境保护工作20次，通过党校“周末课堂”培训学习环境保护知识5次，高度统一了全区干部思想,形成了齐抓共管的良好格局。二是建立环境保护保障机制。针对督查发现的问题，我区高度重视，认真举一反三，先后研究下发了《东乡区工业园区环境整治实施方案》《东乡区饮用水水源地环境问题整改工作方案》《东乡区消灭劣V类水工作方案》《东乡区“河长制”工作方案》等10余个有关环境保护工作方案，为我区全面落实环境保护职责提供了扎实的机制保障。三是积极落实责任机制。近年来，区政府逐步逐级落实“河长制”“山长制”“路长制”，不断健全生态环境治理的责任体系。四是完善环保机构改革。先后成立了东乡区贯彻落实中央环保督查组反馈问题整改工作领导小组和整改问责领导小组、东乡畜禽水产养殖污染综合整治工作领导小组、畜禽水产养殖污染综合整治办公室，整合相关部门执法职能，完善环保问题整改机构。五是进行专题调度。2017年3月份，北港河出境断面——罗溪桥水质被省里监测到劣V类水，区政府被省政府列为重点督办整改单位。为了坚决打赢消灭劣V类水歼灭战，我区先后召开多次专题工作调度会，研究制定了《东乡区消灭劣V类水工作方案》，进一步明确了相关部门工作职责，逐步形成了消灭劣V类水责任倒逼。
2.坚持加大投入，有效推进环保工程建设。一是加大治水工程建设。投入约5.1亿元全面启动治水工程建设，先后实施生活污水处理厂二期扩容提标改造工程建设、工业污水处理厂工程建设、14座农村生活污水处理厂工程建设、北港河污水管网上岸工程和郊野公园工程建设；二是加大治乱工程建设。投入约0.7亿元全面启动农村环境整治工程建设，先后实施了城乡环卫一体化工程、小璜河流域农业面源污染治理工程、农村危旧房拆除改造工程，切实改善了农村环境脏乱差现象；三是加大治养工程投入。投入约0.6亿元全面启动畜禽水产养殖整治，关闭禁养区猪场133家，对全区282座小（二）型及以上水库退出承包养殖，真正实现“人放天养”。3.坚持问题导向，有效推进整改落实。一是推进中央环保督察问题整改。针对中央环保督察组反馈的6个问题，逐一提出整改目标、明确整改任务、落实整改措施、规定整改时限。截止去年，已完成整改并销号3个，分别是提供阻碍环境执法“虚假”文件问题、40家规模化养殖场未上配套治污设施问题、小塑料造粒扰民问题，其余3个问题正在逐步按要求整改中。二是推进环境信访交办问题整改。去年共收到环境信访交办案件130件，通过专项执法和联合整治，已办理完成125件，办结率为96%。其中办理完成中央交办信访件4件，办理完成省、市交办信访件12件，办理完成区交办信访件12件，12369及各类网上投诉平台办结98件。三是推进长江经济带审计问题整改。去年底，长江经济带审计组审计我区存在19个问题，区政府高度重视，及时研究制定整改方案，明确各责任部门职责，提出整改时限和要求，目前19个问题正在逐步推进整改中。
4.坚持依法治污，有效提升执法能力。一是不断提升监管能力建设。去年，完成规范化排污口建设企业12家，完成清洁生产审核企业3家，完成环保在线监测安装企业11家；二是加大环保执法力度。 深入开展环境保护大检查，依法查处各类环境违法行为，全年出动执法队伍1200余人次，立案查处违法违规企业47家，办理行政拘留案件3件，刑事案件1起，依法取缔关闭小散乱污企业11家，关闭禁养区猪场133家，完成排污费征缴335万元，完成行政处罚113.14万元；三是开展河库水质监测检测。每月定期开展对北港河水质监测检测，绘制水质曲线走势图，分析水质恶化原因，有针对性的加强对农村面源、畜禽养殖、工业园区、生活废水等治理。去年，除3月份该河省控断面—罗溪桥水质被省里监测检测为劣V类水外，其它月份水质基本上保持在Ⅲ—IV类。同时开展对全区282座小（二）型及以上水库水质监测检测，通过检测分析，Ⅲ类以上水质水库194座，占全部水库68.8 %；IV—V类水质水库82座，占全部水库29.1%；劣V类水质水库6座，占全部水库2.1%。三、存在的主要问题
在充分肯定成绩的同时，随着工业化、城镇化进程的加快，生态环境质量不容乐观，环境保护形势依然严峻。
1.思想认识还不高。有些部门中还存在认为我区生态环境好、环保工作压力小的错误认识，对抓好环保工作认识不足，重视不够，工作上环境保护和生态建设还没有完全摆在与经济工作同等重要的位置来抓，齐抓共管还不够到位，工作合力不强，甚至一提起环境保护，就认为是环保部门的事，以己无关，缺乏应有的责任担当。群众环保意识也有待提高，存在“诉求高、意识低”的问题，对环保维权诉求高，但对自身行为环保自律意识低，餐饮业油烟直排、露天烧烤、随地随意燃放烟花爆竹等现象时有发生。
2.污染治理任务艰巨。尽管我区围绕北港河治理实施了污水处理、综合整治、畜禽水产治理、城乡环卫共治等九大工程，但部分工程见效不快，如污水管网建设进展偏慢、污水收集处理率不高； 污水处理厂调试运行周期长，污水处理能力不强等，主要原因是治理工程投资大、施工难度高、技术要求强。部分企业在生产经营过程中存在擅自改变环评审批工艺、排放不达标、未批先建等情况，造成了较大的环境风险。主要原因是企业履行污染治理主体责任意识不强，环保问题整改落实较慢。农村环境管理不足，废弃物无害化处理和综合利用率低，污染物直排山林或水体，造成地下水和土壤污染，周边环境臭气熏天。传统农业耕种农药、化肥、家膜大量使用，污染物长期在土壤中停留累积，对生态环境、食品安全带来隐患。我区北港河水质消灭劣V类水形势依然严峻，压力不小。主要原因是污水管网存在破损漏排、工业企业、禽畜养殖没有全面达标排放、农药化肥没有全面管控，北港河自身径流量小、自净能力差，加上南港河汇入北港河，更加重了北港河水质的不稳定性。3.执法监管体系亟待加强。新形势下的环保工作任务重、要求高，对环保专业人才的需求愈来愈大，但我区环保人才队伍本身基础较为薄弱，存在人员编制不足、素质不高、专业人才青黄不接，业务能力水平与形势不相适应的问题比较突出。区环境监测机构虽已配置大量的监测设施，但无专业人员，大部分设备闲置，不能及时为环境管理提供服务，环境监管网络化管理形同虚设，没有发挥应有的作用。有些部门担当意识不强，责任不清、监管不力，配合意识缺乏，有相互推诿现象。如圩上桥徐小文小型养猪场无任何治污设施，猪粪直接排入农田最后流入北港，群众意见很大。在圩上桥洪家水库旁有家浙东管业企业，夜间在厂房里偷偷生产化工产品，废水没有经过任何环保设施处理直接向洪家水库排放，废气废水给周边的群众生产生活造成严重的威胁，群众反映强烈。
4.饮用水源地的环境存在隐患。我区正处于工业在化、城镇化快速发展的阶段，经济社会发展和资源环境承载力的矛盾突出，结构性污染依然存在，水环境质量不容乐观，对饮用水安全保障提出了新的挑战，饮用水源地一级保护区的界碑、警示牌、隔离防护设施建设不到位现象；农村生活污水、垃圾大量排放，乡镇生活污水基本未经处理直接外排，农业面源污染、规模化畜禽养殖污染严重影响农村饮用水安全。
四、几点建议
1.树立绿色发展理念。要坚定地实施绿色发展行动，创新发展，培育产业融合，打造经济生态绿水青山；统筹城乡，实施绿色发展，打造自然生态绿水青山；加快构建绿色发展方式和生活方式，实现绿水青山和金山银山有机统一。要加强环保法律法规的宣传力度，充分发挥好舆论导向的监督和推动作用，切实增强群众的环保意识，不断提高公众参与环境保护的自觉性和积极性；多措并举，努力形成人人关注环保、参与环保的浓厚氛围。
2.深入推进问题整改。把中央环保督察反馈问题、各级信访交办问题、长江经济带环保审计问题整改、“清废”行动督察问题整改纳入区政府工作重点，对照整改方案措施和要求，进一步压实各部门整改责任，全面推进环保问题整改落地见效；快速办理人大常委会及代表环境问题意见建议，全面打赢消灭劣V类水歼灭战和污染防治攻坚战，切实扛起生态环境治理政治责任。
3.不断加大治污力度。一要全面加强水环境整治。认真做好城镇污水处理厂规划建设工作，做到科学规划，分步跟进实施；着力加强城市污水管网专项规划和建设，结合棚户区改造，加强老城区污水管网建设，打通断头管网，狠抓雨污分流，提高污水收集率和处理率，确保污水达标排放；要着力抓好北港、幸福水库等重点水域的水污染防治，严格控制污染企业及农业面源的污染排放。二要全面加强生态环境整治。深入开展生态村镇、秀美乡村创建活动，夯实生态文明建设的基础工程；突出搞好大气环境的综合整治，特别是要严格建筑施工工地、房屋拆迁、道路整修等施工工地的规范管理，控制扬尘和因道路交通等因素引起的二次扬尘污染；重视饮用水水源地保护，确保水源地环境安全。三要全面加强农村污染防治。各有关部门要持续关注农村畜禽养殖污染、农药化肥污染等农业面源污染，采取各种有力举措进行防治和监管，大力推广使用清洁能源，加大农村生活垃圾的收集和转运力度，切实改善农村生态环境。
4.切实加强污染源头治理。快速推进治理工程建成见效，全面启动10吨以下燃煤锅炉淘汰关闭工作，加快热电联产集中供热供气项目建设，深入开展畜禽养殖整治、水库退养等工作督查，加大违法违规工业企业执法监管，从源头上切实加强治理和管控。
5.不断提升环境监管能力。加强环保在线监测信息建设，全面推动重点涉排企业安装环保在线监测设施并与区环保在线监测中心联网，启动智慧园区建设，启动云数据信息平台筹建工作，进一步提高环保科技监管能力，为环境监管提供有力的数据平台支撑。
6.坚持齐抓共管形成治污合力。一要根据环保法律、法规和有关部门分工负责制度的规定，明确相关部门的环保职责，形成“全区一盘棋，全民参与环保”的新格局。要强化环保部门的统一监管力度。二要有序整合并明确分散在不同领域、不同部门、不同层次的监管职能，减少职能交叉。要大力推动环保相关部门的联动，推动环保部门与公安机关、检察院、法院健全查案办案协作机制，形成打击环保违法犯罪的合力。三要加强环境监察、监测队伍建设，切实提高环保监察队伍的执法水平。充分发挥环保监测站和环境监管网络的作用，不断完善环境监测预警和应急体系，提高防范和处置突发环境事件的能力。
7.强化追责问责机制。区委、区政府应建立健全环保工作追责问责机制，对不重视，不主动，推诿扯皮、敷衍塞责的部门及其责任人追究其领导责任，对造成污染事故的要严肃处理，决不姑息手软。