人大常委会工作报告

人大常委会工作报告

——2018年1月19日在抚州市东乡区第一届人民代表大会第二次会议上

抚州市东乡区人大常委会主任  姚英华

 

各位代表：

我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

 

过去一年的主要工作

 

2017年是东乡撤县设区的开局之年。一年来，常委会在区委的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧贴中心、依法履职，较好地完成了区一届人大一次会议确定的各项任务，为加快建设品质新东乡做出了积极贡献。

一、保持政治定力，坚决贯彻区委决策部署

一年来，常委会立足人大职能，发挥人大优势，积极推动区委决策部署落实。

自觉坚持党的领导。严格落实请示报告制度，人大工作中所涉及的重要事项、重大问题均及时向区委进行汇报；主动把区委的决策部署贯彻落实到人大工作中，制定了《东乡区人大常委会2017年监督计划》，明确了30项重点任务，做到了思想上同心、工作上同向。

及时议决重大事项。紧紧围绕事关区委重大决策部署、经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大事项，积极开展调查研究，依法作出决议决定。一年来，常委会共作出撤县设区、预算调整等决议决定18项，有力地维护了全区改革发展稳定大局。

依法选举任免干部。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一，依法做好选举任免工作。一年来，增选市四届人大代表3名，补选区一届人大常委会委员2名、人大代表5名，依法任免干部41人次，对45名“一府两院”有关人员开展了述职测评。

协助做好中心工作。积极开展招商引资，先后引进了6个重大项目，其中：国科健康生物医药科技产业园项目总投资10亿元，成为东乡首个国企入驻的重大项目；维妮尔智能家居一期项目已建成投产，实现了当年引进、当年建成、当年投产；加快花果山旅游综合开发项目建设，着力打造国家4Ａ级景区。同时，积极做好挂点乡镇、挂点企业、挂点工程等各项工作，基本完成原江西磷肥厂棚户区改造拆迁任务，全面参与国家卫生城市创建工作，充分体现了常委会班子成员的使命担当。

二、坚持问题导向，全面提升监督工作实效

一年来，常委会坚持问题导向，突出监督重点、改进监督方式，进一步增强了监督工作的实效性。

保障经济平稳运行。审查批准了2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划报告，听取了2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2017年经济社会发展情况报告。听取和审议了科技创新工作情况的报告，提出了深入实施科技创新战略、加大科技创新投入力度等建议，推动了经济转型升级发展。

审查财政预算决算。建立了由10名财政、金融等行业人士组成的预算审查监督咨询专家库，坚持对预算编制、审批、执行、调整及决算进行全口径监督。一年来，审查和批准了2016年县本级总预算执行情况和2017年区级总预算报告，听取和审议了2016年县本级财政总决算情况和2017年上半年预算执行情况的报告、2017年一般公共预算和政府性基金预算调整方案、2016年度县本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告及审计查出问题整改情况的报告，并首次开展了满意度测评。

监督法律法规实施。分别围绕我区贯彻实施《防洪法》《老年人权益保障法》《旅游法》《宗教事务条例》等法律法规情况开展执法检查，保障了各项法律法规有效实施。积极配合上级部门开展执法检查，其中：协助全国人大常委会来赣开展《种子法》执法检查，得到了省市相关领导的充分肯定。深入推进“七五”普法工作，向市人大法制委提出立法建议14条。扎实开展规范性文件备案审查工作，在全市各县（区）率先制定规范性文件备案审查工作规程，依法审查“一府两院”规范性文件33件，备案审查乡镇人大规范性文件39件，向市人大常委会报送规范性文件10件。

推动重点工作落实。听取和审议了城市园林绿化工作情况及落实常委会审议意见情况的报告，促进了我区园林绿化管理工作提质增效。组织人大代表对近年来生态环境保护情况开展了专题调研，并听取了落实常委会审议意见情况的报告，推动了我区生态文明建设。对中草药种植和深加工情况开展了专题调研，并撰写了调研报告，为区委推动中草药产业发展提供了参考。

助推社会民生改善。加强了保障脱贫、“河长制”、农村土地“三权分置”、民族宗教、防震减灾等方面工作的监督，对饮用水源环境保护情况、审判案件执行工作情况、预防青少年犯罪情况开展了视察，有针对性地提出审议意见，回应了人民群众的关切。同时，完善了人大信访工作机制，全年共接待群众12批83人次，受理群众来信15件，为维护社会稳定发挥了积极作用。

三、加强服务保障，不断促进代表依法履职

一年来，常委会不断提升服务和保障水平，激发了人大代表履职的主动性，代表作用得到有效发挥。

夯实代表履职平台。投入150.7万元完成了13个乡镇人大代表联络工作站建设，在全市率先实现了乡镇全覆盖，得到了市人大常委会的充分肯定，并向全市推广“东乡模式”。加强区人大代表与人民群众的联系，出台了《关于进一步完善“双联”工作的实施意见》等文件，常委会组成人员联系人大代表103名，区人大代表联系人民群众990名。充分保障闭会期间代表活动，先后邀请42人次参加视察、调研、执法检查等活动，拓宽了代表的知情知政渠道。

组织代表助推脱贫。积极开展“脱贫攻坚—人大代表在行动”活动，组织人大代表投身于脱贫攻坚，其中：动员人大代表开展捐资助学活动，成功举办了“东乡区2017年捐资助学慈善晚会”，捐资近40万元，资助贫困生121人，结对帮扶贫困生20人；慈善晚会实况网络直播观看人数近百万人次，向社会传递了满满的正能量。同时，积极推进“以瓜养橙”产业扶贫，扶持七天果辰按照“企业自主贷款、政府5年贴息、贫困户10年收益”的基本思路，在圩上桥镇规划新建了一个占地3000亩的产业扶贫示范基地，致力帮助全区所有建档立卡贫困户稳定增收、稳步脱贫。

提高建议办理实效。制定了《关于加强代表建议、批评和意见督办工作的办法》，采取“一府两院”牵头领办、部门单位负责承办、各专工委对口跟踪督办等措施，加快区一届人大一次会议期间代表书面提出的65件建议的办理落实，其中常委会对17件事关全区发展和民生大计的重点建议进行了督办，所有代表建议均在法定时限内办理答复到位。同时，首次将区一届人大一次会议期间代表团分组审议意见编发了2期《会议简报》，并梳理了22条重点建议，以下发督办函的形式，督促相关责任单位办理答复。

强化代表队伍管理。加强培训，先后组织5批45人次赴北京、深圳等地参加业务培训，系统学习了人大业务知识，提高了履职能力和水平。严格考核，制定了《抚州市东乡区人大代表履职考核暂行办法》，对代表依法履职情况进行登记建档，增强了代表依法履职的责任感和使命感。强化宣传，组织开展了8期“代表展风采 喜迎十九大”主题宣传报道活动，提升了人大代表的影响力。

四、推进自身建设，努力提高组织保障水平

一年来，常委会全面加强县乡人大工作和建设，为推动人大工作创新发展提供了坚强的组织保障。

从严治党不断深入。加强理论学习，积极参加市委、区委理论中心组和“人大讲堂”学习，先后选派了4名班子成员到市委党校、江西经管学院参加培训；采取收听收看开幕式、发放资料、举办专题研讨等方式，及时学习宣传党的十九大精神，全面领会精神实质，不断增强行动自觉。严肃政治生活，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“三会一课”、党员固定活动日、民主评议党员等活动，党员意识不断增强。强化廉政教育，学习了中央和省市通报的违纪典型案件，收看了《永远在路上》《苏荣案警示录》等电视纪录片，使人大干部受警醒、明底线、知敬畏，进一步筑牢了思想防线。

作风建设不断深化。严格执行中央“八项规定”精神和省市若干规定，改进调研视察、执法检查等工作，规范公务接待，减少“三公”经费支出，持续推进“四风”整治。同时，深入开展“四进四联四帮”活动，选派“连心”小分队驻村帮扶，组织常委会班子成员和人大机关副科级以上干部结对帮扶贫困户54人，协调解决小璜镇鲁家村帮扶资金8万元。

基层基础不断夯实。加强乡镇人大业务指导，组织召开了乡镇人大代表工作站建设经验交流会，先后邀请16人次列席区人大常委会会议，提高了乡镇人大干部的履职能力和工作水平；指导乡镇按照“2+X”的模式召开人大会议，每个乡镇人大均举行了两次人代会，遇到重大事项及时召开会议作出相关决议决定，保证了乡镇人大依法行使职权。全面改版升级人大网站，首次新增乡镇人大网页，县乡人大工作信息化水平得到提升。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是区委坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”和乡镇人大鼎力支持的结果，也是社会各界和全区人民积极参与的结果。在此，我代表区人大常委会，向大家并通过你们向48万东乡人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与宪法和法律赋予的职责相比，与全区人民的期望相比，常委会工作还有较大差距，具体表现为：监督实效还需进一步增强，代表作用的发挥还需进一步提高，自身建设还需进一步加强，等等。对此，我们将采取有效措施，在今后的工作中认真加以改进。

 

今年工作总体安排

 

2018年是我区决胜全面建成小康社会的关键之年，做好人大工作意义重大。今年，区人大常委会工作的总体要求是：在区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，把握新时代人大工作新特征，顺应新时代人大工作新要求，创新实践，依法履职，努力实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，为推动东乡民主法治进程、加快建设品质新东乡作出新贡献。根据这一总体要求，常委会将重点抓好以下工作:

一、坚持服务大局，依法行使人大职权

扎实开展有效监督。围绕保障经济平稳发展，听取和审议上半年计划执行情况报告、“十三五”规划纲要实施情况中期评估的报告，切实加强经济运行情况的监督。围绕打造阳光普惠财政，听取和审议上半年预算执行、审计、审计查出问题整改情况的报告，并对审计查出问题整改情况开展满意度测评；认真做好2017年区级财政总决算、2018年一般公共预算和政府性基金预算调整以及地方政府债务限额的审查工作；探索建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制，不断优化预算支出结构。围绕促进民生持续改善，深入开展学前教育、农村古村落保护、残疾人权益保障等方面工作调研，听取廖坊灌区二期、北港河综合治理、棚户区改造等重大项目建设情况汇报；对《老年人权益保障法》《食品安全条例》《物业管理条例》《江西省非物质文化遗产条例》等法律法规实施情况开展执法检查，并采取询问、质询等监督手段，切实提高监督实效；组织部分人大代表对城区管网整治、广告宣传牌规范设置等工作情况开展视察，助力国家卫生城市创建，合力打造美好家园；开展城区食盐安全监管工作情况视察，全面提升食盐安全保障水平；加强人大信访工作，切实维护人民群众的合法权益。围绕提升生态环境质量，将《审议抚州市东乡区生态文明建设和生态环境状况的报告》列入人代会议程，听取和审议2017年度环境状况和环境保护目标完成、实施“山长制”、农村环境综合整治等情况报告，开展城区园林绿化、城乡污水处理等工作情况“回头看”活动，持续发力助推生态文明建设。围绕维护社会公平正义，督促落实“谁执法谁普法”的普法责任制，着力形成大普法工作格局；听取和审议区人民法院、区人民检察院关于深化司法体制改革工作情况的报告，推进司法体制综合配套改革；组织部分常委会组成人员和区人大代表旁听法院案件审理，促进司法公正；以事前审查为重点，进一步加强“一府一委两院”规范性文件的合法性审查，切实维护宪法和法律的统一。

讨论决定重大事项。重点围绕民主法治建设、区域发展规划、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等方面工作，依法作出决议决定；听取和审议重大财政资金安排、重大国有资产处置、重大行政区划调整、各类总体规划和专业规划制定或调整等方面工作。充分运用执法检查、听取审议专项工作报告、专题询问、代表视察、专题调研、专项工作评议等方式，加强对决议决定贯彻落实情况的监督检查，推动决议决定正确有效执行。

做好选举任免工作。严格按照法定程序，全面做好区监察委主任选举工作，并根据区监察委主任提名依法任命监察委副主任、委员，确保我区监察体制改革顺利推进。规范被推荐人选在会议投票表决前同人大代表、常委会组成人员见面的程序，依法保障区人大代表、常委会组成人员的知情权。聘请一批特约监督员参与“一府一委两院”有关人员述职测评活动，切实加强人大任命干部的监督，确保人民赋予的权力始终用来为人民服务。

二、突出代表主体，充分发挥代表作用

推动代表依法履职。以垦殖场、林场为重点，扩大乡镇人大代表联络工作站覆盖面，同时建立网络联系平台，方便区人大代表与原选区选民的联系。做实“双联”工作，每名常委会组成人员联系区人大代表不少于3人、每名区人大代表联系人民群众不少于5人，每个乡镇人大每月上报群众意见建议不少于1条。充分发挥区人大代表的专业特长，探索组建专业代表履职小组，提高代表履职的积极性。全力保障闭会期间代表活动，其中：组织区人大代表立足本职助推脱贫攻坚，尤其是牵头抓好“以瓜养橙”扶贫产业发展，确保全区所有建档立卡贫困户得实惠、真脱贫。

提高建议办理质量。坚持提高代表建议质量和提高建议办理质量“两手抓”，进一步提高代表建议落实率、问题解决率和代表满意率，着力解决代表建议办理“被满意”的问题。推行首长负责制，由相关责任部门“一把手”亲自推动代表建议办理；继续实行重点建议督办制、审议意见交办制、办理结果报告制等相关制度，切实提高代表建议办理的实效。推动代表建议及答复向社会公开，探索开展代表建议办理情况第三方评估，推动代表建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。

加强代表监督考核。建立区人大代表后备人才库，健全区人大代表准入制度。组织开展代表履职年活动，全面考核代表参加业务培训、调研视察、执法检查、小组活动及联系群众、为民服务、提出意见建议等方面的情况，促进代表全面履职；建立向原选区选民述职并接受评议制度，促使区人大代表主动接受原选区选民的监督。继续开设“代表履职风采”专栏，加大代表履职先进事迹的宣传力度，进一步扩大人大代表的社会影响力。

三、紧跟时代步伐，持续推进自身建设

强化基层建设。全面加强乡镇人大业务指导，适时召开乡镇人大“2+X”会议经验交流会，切实提高乡镇人大工作水平。根据区委的总体部署，指导增设的金峰街道办事处开展人大工作，积极探索街道办事处人大工作的新路子。

强化能力建设。组织收听收看“人大讲堂”及参加上级人大业务培训，提高人大机关干部法律素养和业务水平。组织常委会组成人员参与调研视察、执法检查等活动，改进常委会会议集中审议程序，提高常委会会议质量。深入开展“四进四联四帮”活动，提高人大机关干部的工作能力。建立健全各项工作制度和运行机制，推动人大工作和机关管理制度化、规范化、科学化。

强化作风建设。组织开展“不忘初心、牢记使命”学习教育，持之以恒地抓好政治理论学习。认真落实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩。坚持以上率下、挺纪在前，深入推进党风廉政建设。严格恪守中央“八项规定”精神，坚决反“四风”、树正气，以务实作风提高服务保障水平。

各位代表，人民群众对美好生活的向往就是我们不断前进的根本动力。步入发展的新时代，面对人民的新期待，我们更须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，扎实工作，以人大应有的担当推动东乡民主法治进程，为加快建设创新创业、富裕美丽、和谐幸福品质新东乡作出更大贡献！