关于我区人民检察院控告申诉检察工作情况的调研报告

——2017年6月15日在东乡区第一届人大常委会第二次会议上

区人大常委会内务司法工委  

 

根据区人大常委会2017年监督工作计划，区人大常委会组成以王国祥副主任为组长、部分常委会组成人员、部分乡镇人大主席、法官代表、律师代表为成员的调研组，于6月上旬深入区人民检察院，采取听取工作汇报、随机走访、召开座谈会、查看工作台账资料等方式，对我区2014年以来控告申诉检察工作进行调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

2014年以来，区人民检察院坚持以处理涉检信访为主线，以群众满意为目标，依法正确履行法律监督职能，在依法维护人民群众合法权益、促进司法公正、维护社会和谐稳定等方面做出了积极的贡献。三年来，共受理群众来信来访及举报线索267件（人）次。其中，举报线索初核35件；移送立案19件；奖励举报有功人员3件；办理刑事申诉案件7件；办理国家赔偿案件1件；办理司法救助案件4件；发出检察建议8份。连续四届（三年一届）获得“全国文明接待室”荣誉称号，2016年在全市控申业务考评中获得第三名。

（一）抓规范化建设，控告申诉检察工作不断夯实。一是加强基础设施建设。按照《人民检察院办案用房和专业技业用房建设标准》要求，将接待场所与办公区域分开，在办公楼前面临街一楼设置控告申诉专用接待室、心理咨询室、远程视频接访室等。二是加强设备配置。结合控告申诉工作实际配备电脑、打印机，联通内网外网，实现所有信访件和举报线索网络化管理。三是开通了全国统一举报电话。设立了民生服务热线电话，积极运用远程视频接访系统。实现了网上接访，方便群众。四是创建“检务公开”宣传栏。将案件管辖、工作程序、来访须知、岗位责任、工作纪律、检察长接待日等内容公示上墙，便于群众了解控告申诉工作程序，保障控告申诉工作的顺利开展。

（二）健全完善工作机制，控告申诉检查工作得到有效推进。一是坚持和完善检察长接待制度。每年检察长接待不少于24次，并且在G20峰会、“一带一路”论坛等重大活动期间，安排院领导轮流参与控申部门接待来访。公开接访人、接访时间、接访地点，让群众见得上面、说得上话、交得上心。二是推行领导包案、下访巡访机制。对涉检信访实行领导包案和下访巡访，明确对进京赴省的涉检信访案件，由检察长包案办理，对其他涉检案件，由分管副检察长包案，做到包接待、包化解、包稳控，力争把问题解决在基层。三是严格控告申诉案件首办责任。对属区人民检察院管辖受理的来信来访，尽快办理到位，对不属区人民检察院管辖受理的，尽力解释到位，及时移送认真落实办理。

（三）狠抓工作落实，控告申诉检察工作成效明显。一是加强宣传。三年来，区检察院在每年一次的“举报活动宣传周”活动中，共解答各类法律咨询120余次，发出知识小手册以及举报宣传资料7000余份，制作宣传标语60余条。同时，坚持在日常接访工作中向来访者宣传，在办案工作中向当事人和办案单位宣传，认真宣传《刑法》《刑事诉讼法》以及检察机关法律职能、直接侦查案件范围、标准等知识，不断提高人民群众对控告申诉工作的知晓率。二是深入开展刑事被害人救助工作。坚持以人为本，积极为符合条件的刑事被害人争取救助金，并积极安排经费开展对刑事被害人的救助工作，为刑事被害人、特困信访人解决实际困难。三是加强线索管理。加强案件初核力度，妥善解决来访群众的合理诉求，严格执行举报中心统一管理举报线索的制度，强化举报线索的归口管理。安排专人及时登记审查、分流举报线索，防止线索积压，对群众反映的涉及违法犯罪活动线索积极开展初核工作，并实行跟踪监督、督办、催办，确保群众的合理诉求得到解决。

（四）加强队伍建设，提升专业水平。区检察院积极强化控告申诉队伍建设，不断提高控申干警新形势下的规范执法能力、释法说理能力、群众工作能力、应急处置能力、舆情引导能力，狠抓纪律作风窗口，树立“窗口”部门的文明形象，夯实控申工作的根基，控申部门机构组织健全。为了适应新形势，配备了2名40周岁以下法学本科专业毕业的干警充实到控申队伍，年龄与知识结构进一步合理。同时，注重强化干警思想政治教育和业务知识学习，组织控申干警积极参加省、市、院组织的控申举报业务培训班或岗位练兵。三年以来，参训率达100%。

二、问题和不足

（一）宣传工作有待加强。控告申诉检察工作宣传方式单一，深度、广度不够，社会公众对检察机关的控告申诉工作及其职能了解不够，社会支持和群众参与度还不高，影响了控告申诉检察工作的有效开展。

（二）接待场所硬件建设较差。区检察院控告申诉接待室办公场所面积太小，影响各个专业接访室的功能的发挥，与新时期控申检察工作不相适应。

（三）案多人少矛盾突出，队伍建设有待加强。作为区一级检察控申部门，由控告部门、刑事申诉部门、举报中心“三块牌子一套人马”，配备干警仅3名，而3名干警全部兼职，无一专职控申人员。同时，由于业务的多样性，控申检察干警不仅要精通侦查监督、审判监督、执行监督等相关业务，熟悉诉讼法律、证据制度等方面的知识，还要具备讯问能力、侦查能力、刑事申诉案件如提请抗诉还要求控申部门干警具有公诉出庭经验。因此，现有控申干部队伍力量薄弱任务繁杂，影响了控申检察工作的进一步开展。

（四）部分控告申诉工作机制没有完全落实。对源头预防、执法办案风险评估预警和领导包案等制度的落实还有不到位的地方。

三、意见和建议

（一）加大宣传力度，努力提高人民群众的知晓率和参与率。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛宣传控告申诉检察工作，让广大群众理解支持控告申诉检察工作，形成依法办事的良好社会氛围。积极改进宣传方式，丰富宣传内容，扩大宣传覆盖面，提高宣传效果，教育引导群众正确行使法律规定的权力，合法表达诉求，依法维护合法权益。

（二）加强队伍建设。针对当前编制紧缺、案多人少的情况，注重将政治思想素质过硬、法律水平高、群众工作能力强的同志优先安排到控申工作岗位。要努力提升控申干警素质，采取以老带新、业务竞赛、送学培训等方式方法提升控申检察干警政治、业务水平。探索青年干警轮岗锻炼制度，将新招录的正式干警安排到接访大厅进行锻炼三个月，开阔工作视野、丰富工作经历。

（三）严格办案质量，强化法律监督。要按照“有诉必理、有案必立、有错必纠”的办案原则。加大对刑事申诉复查的工作力度，做好对不服检察机关处理决定申诉案件的办理，最大限度地减少检察环节可能存在和引发不安定因素；做好不服人民法院生效刑事判决和裁定申诉案件的办理，确保监督工作取得实效。要严格依法解决信访问题，耐心细致地做好息诉工作，降低重信重访率。

（四）健全控申检察工作机制，不断改革创新。一是要完善领导包案接访制度。坚持检察长接访日制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确每件涉检信访案件责任人。二是建立健全业务部门与控申部门之间联合处访机制，合力调处息诉。三是推行涉检信访风险评估机制。对所办案件，从接待来访到结案每一个环节都对是否发生信访的可能性进行风险评估，根据风险程度制定方案、分类处置，积极做好预防信访和息访息诉工作。四是继续推行涉检双向承诺机制。要狠抓办案质量，切实改进工作作风和工作方法，创新工作举措，从源头上控制和减少涉检涉法上访，实现案结事了人和，维护社会和谐稳定。