我区森林生态质量总体评价属中等偏下。一是森林覆盖率低，低于全省覆盖率63.1%；二是林分蓄积量低，我区每公顷林分蓄积量仅为26立方米，低于全国和全省平均林分蓄积量；三是森林景观度不高，只见树木，不见森林，成熟林、近成熟林面积801.3公顷，仅占林地总面积的1.3%；四是林分质量差，林种结构不合理，针叶林多、幼林和中幼林多、单层林多，阔叶林少、成熟林和近成熟林少、复层林少，防护功能低。

一、“山长制”实施情况

（一）基本情况

为落实“山长制”实施，我区就征求各乡镇（场）及有关部门意见，制定了《东乡县“山长制”工作实施方案》，《东乡县“山长制”县级会议制度》等相关制度。我区“山长制”是围绕建立以区、乡镇（场）、村三级“山长”为主要内容的“山长制”组织体系。由区、乡镇（场）及村委会主要领导分别担任行政区域内的“山长”。坚持政府主导、属地管理、分级负责、部门协作、社会共治原则，构建森林资源保护长效机制。区级“总山长”、“副总山长”由区委和区政府主要领导担任。各乡镇（场）的行政主要负责人为“山长”，分管林业领导为“副山长”，各村委会的村主任为该村的“山长”，村组设护林员，负责本村林区的安全，对本村山场进行巡查，并及时报告巡查情况。

（二）主要成效

1.确保林地（湿地）保有量、森林覆盖率目标的实现。通过“山长制”实施，严格落实保护森林的主体责任，一切破坏森林的违法犯罪行为都将受到重拳打击，2017年我区各类林业行政案件共立案68起，其中盗滥伐14起、违法占用林地39起、违法运输木材11起、非法收购木材1起、其它3 起。其中移送林业公安5起，结案42起。处罚违法人员 42人次，关停石厂、采矿企业4家，猪场3家。严格林地的用途管制, 实行林地定额管理制度，规范征占用林地的审批,从严控制林地转非林地。严格禁止毁林开垦等将林地转化为其他农用土地的行为，在实施农业综合开发、耕地占补平衡、土地整理等项目选址时,必须有林业部门参加,不得挤占、破坏林地和湿地，政府发文规定耕地占补平衡、土地整理等项目实施后必须栽种油茶，通过整合、规范、关停等措施加大对工矿等生态重要区域进行治理，确保全区林地资源动态平衡。同时，制定生态红线内管控措施，将21.29万亩生态公益林纳入生态红线内管控范围，今后，将实施天然林保护的28.69万亩天然林逐步纳入生态红线内管控范围。2016-2017年度区政府先后批复同意创建佛岭省级森林公园、幸福水库省级湿地公园和抚州市东乡区横山水库等二十个湿地小区，使我区湿地保护率从0上升到85.71%，确保林地（湿地）保有量、森林覆盖率目标实现，为建设生态文明先行示范区提供坚实保障。

2.全面推进封山育林工作。全面实施封山育林工作，经区委、区政府研究决定从2016年1月1日起至2020年12月31日止，对纳入国家、省级、地方公益林的林地实行全封山，期限为长期，面积212900亩；对天然林、铁路、高速公路、国道、省道及乡村公路两侧第一重山脊或500米范围内、水库库区集水区地段、名胜风景区、城镇所在地以及村庄周围500米范围内的林地实行全封山，期限为5年，面积599459亩；对上述情况以外的林地，实行半封山，期限为5年，面积86122亩。通过“山长制”全面推进封山育林的实施，区“总山长”对全区的封山育林工作进行督导监督，制定详细的检查考核细则，每年底对各封山育林实施单位的封山育林工作进行检查考核，并成为一项常态工作。对在实施封山育林工作中责任落实不力的乡镇（场）及有关部门追究其分管领导及主要领导的责任，对封山育林工作完成好的乡镇（场）给予表彰。乡、村级“山长”负责监督指导辖区范围内封山育林的具体实施工作，做好群众宣传发动工作，组织各村、村小组，林权所有者进行全面封山育林。

3.减少森林灾害的发生。区“总山长”与乡镇（场） “山长”签订责任状，负责本辖区内的林木管护、森林防火、森林病虫害防止、野生动植物资源保护等相关工作。乡镇级“山长”向村级“山长”下发责任书，督促村级“山长”履行职责组织各村小组护林员对森林进行日常性巡护，发现问题及时报告，减少森林遭受自然人为灾害的发生率。“山长制”实施以来，我区森林防火态势平稳，全区没有发生一起重大森林火灾，没有发生人员伤亡事故。我区积极向上申报生物防火林带项目建设，全区共建设生物防火林带1100亩，并完成“十三五”生物防火林带总体规划，新建防火监控视频中心，对重点防火区域进行监控，确保林区安全。积极加强有害生物除治，全区清理枯死松木53582株，同时，对发生枯死木的区域进行综合防治，采取悬挂诱捕器、设置诱木、释放天敌等方式诱杀松褐天牛，降低林间松褐天牛密度，遏制疫情的进一步蔓延。

（三）典型经验

1.我区各级“山长”正在开展围绕生态强区为主题的森林质量提升工程。以生态文明建设为指导，以科技兴林为支撑，以依法治林为保障，提高森林质量，构建科学先进的森林生态体系，按照“封造结合，适地适树，重点突破”的原则，加强城市（集镇）周边可视范围内、重点通道沿线、景区、园区、村庄的绿化。结合生物防火带建设对全区林相进行全面改造。注重乡土树种、珍稀树种、景观树种结合，注重新造林的科技含量。按照景观林的目标进行改造，杜绝偷盗林木、砍柴等破坏林地植被行为。林相一般的山体进行补植补造，补种一定数量的阔叶林。林相较差的区域，采取重新造林的办法。在改造和重造的过程中，坚持适地适树，突出彩叶、花卉、珍稀等特色树种的搭配，使我区森林植被明显增加，林相明显提升，木竹蓄积显著提高，逐步建立起结构稳定、功能强大、效应明显的森林生态体系。

2. 在全区全面推行河长制工作方案内载入了森林资源保护的内容。《东乡区全面推行河长制工作方案》中，明确了发挥森林资源保护水源的功能，确定了保护水源森林资源的目标值及林业部门纳入“河长制”的管理监督体系。加快水源涵养林建设，大力种植阔叶林，全面保护天然林，推进建立生态保护补偿机制，加强水土流失预防监督和综合整治，推进河湖库沿岸绿化和湿地保护，维护河湖库生态环境。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧紧围绕加快建设品质新东乡，以制度创新为引擎、以转型升级为路径、以生态增值为导向，把全面推行山长制作为建设全区生态文明先行示范区的重要抓手，实现生态效益、经济效益、社会效益全面提升，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子，实现人水和谐。

二、“山长制”实施过程中存在的主要问题

东乡区为非林业重点区，森林资源总量不足，亩蓄积量低，群众从山上获得的利益不多，因此积极性不高，经营林木的动力不足。

1.森林质量提升任重道远。由于早期林业产业以林木生产为主，存在着“重采轻育”的短期行为，加之以前缺乏科学经营、良种良法普及率低，森林集约化经营水平低，农户造林意识不高，造成了森林质量不高，呈现了许多山林“远看青山在，近看无用材”的状况。森林质量不高是制约林业发展的一项突出问题，提升森林质量任务重、周期长、投入大，需要各级“山长”付出艰苦的努力。

2.资源保护难度日趋加大。当前，存在着生态保护与经济社会发展的矛盾。经济社会的发展对林地的需求日益扩大，林地保有量压力大。区重点工程、采石采矿、建养猪场等侵占用林地等，另外农户森林防火意识不高，各级部门森林防火压力巨大。受森林面积广阔，林区道路难行等因素的制约，导致林业执法力量不能及时的到达违法点，林业执法难以形成高效、快速的打击。

三、进一步实施好“山长制”的意见建议

1.创新管林环境。各级党委、政府要把实施“山长制”，保护森林资源，作为当前推动生态文明建设的重要工作，加强领导，明确职责，狠抓落实。要切实加强森林资源保护管理的法律法规宣传，要在林区主要路口和重点地段树立标志牌，设立“山长”公示牌，公布山场范围、姓名职务、主要职责和联系方式，接受社会群众监督。加强生态文明教育，组织中小学生开展森林资源保护管理教育，增强中小学生的森林资源保护自觉意识。同时，坚持依法治林，从维护生态安全出发，在全区范围内进行保护森林资源集中整治行动，重点查处盗伐、滥伐林木、非法采伐、收购、运输、销售国家重点保护植物、非法猎捕杀害、收购野生动物、非法占用林地、非法收购、运输木材的行为，进一步建立和落实森林资源“属地管理”责任制度。

2.创新管林队伍。在现有林业管理队伍中实行优化组合，加强源头管理。针对护林员进行改革，对全区230名护林员进行精简，确保护林员年人均收入2万元左右，并为其购买人身意外伤害保险等，以“工资＋保险”形式，吸引热心护林的高素质年轻人参与封山育林的护林工作，构建一支强有力的护林队伍。并将其纳入到各林业工作中心站管理，使全区林政资源管理工作进一步向源头延伸。

3.创新管林责任。建立森林资源保护管理责任制，以林地保有量、森林蓄积量、森林覆盖率等为主要考核指标，健全森林资源保护“山长制”绩效考核评价体系，区、乡、村三级层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实，将“山长制”工作列入乡镇及有关单位年度绩效考核内容，采取平时检查与年度考核相结合的方式进行，平时检查情况纳入年度考核计算得分。实行分类考核，区直部门考核根据各单位所承担职责，把“山长制”工作列入年度绩效考核内容。各乡镇考核将“山长制”工作列入各乡镇年度绩效评估考核内容，采取百分制折算计分。对因失职、渎职导致森林资源和生态环境遭到严重破坏的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。

4.创新管林模式。在全面落实“封山育林”“天然林保护” 的基础上，实施森林资源保护、绿化造林、推进林相改造、提升森林质量等工程。加大生态补偿转移支付力度，在生态环境保护政策和项目上予以倾斜，逐步将我区打造成生态系统完善、城乡森林环抱、处处生态成景、森林文化独特、林业可持续发展的品质新东乡。