在全区乡镇人大工作会议上的讲话

区人大常委会主任  姚英华

 

同志们：

今天，我们召集各位主席、副主席召开乡镇人大工作会议，这既是一次经验交流会，也是一次培训会。今天会议虽然只有半天时间，但会议内容很丰富。上午，我们实地参观了孝岗镇人大代表联络工作站建设；刚才，孝岗镇和岗上积镇分别就人大代表联络工作站建设和如何做好乡镇人大工作作了交流发言，同时印发了由陈志武同志撰写的经验交流材料。这几位同志的交流发言和经验材料既有实践经验，又有理论阐述，具有较强的借鉴意义。希望大家认真学习，结合各地实际，把好的做法和经验运用到工作中。下面，我再讲几点意见。

一、提高三个认识

（一）提高对乡镇人大工作的认识。当前，社会上不同程度地存在人大是“二线”机关、人大有职无权、人大无事清闲等论调。但我们作为人大工作者，绝不能妄自菲薄，而要自尊、自重、自信、自强。首先，我们要从法律层面认清乡镇人大的地位和作用。地方组织法明确规定，乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，在我国政权体系中居于基础地位。做好乡镇人大工作，充分发挥乡镇人大职能作用，对于加强基层政权建设、推进基层民主法制进程、改善党群和干群关系、促进农村经济繁荣和社会稳定都具有十分重要的意义。其次，我们要从中央及省一级的层面认清乡镇人大的新形势、新要求。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对人大工作的重视达到了历史的新高度，中央、省委分别出台了《关于与时俱进创新和法治地方人大工作的意见》。去年换届，更是在乡镇人大配备了专职人大主席，乡镇人大成了乡镇的一套班子。可见乡镇人大在中央高层心目中的地位，可见中央、省、市对乡镇人大寄予厚望。因此，我们必须主动适应新形势下对基层人大工作的新要求，在乡镇人大这个平台上展现作为，展示风采。第三，我们要从人大基层工作层面认清乡镇人大的意义。人大人大，人民最大，人民代表大会制度的出发点和落脚点就是服务人民、接受人民监督，而乡镇人大恰恰是最接地气、最能直接联系群众和服务群众的基层权力机关。可以说，乡镇人大大有可为。因此，我们一定要克服“船到码头车到站”的消极思想，要进一步转变观念，充分认识做好乡镇人大工作的重要性，切实增强紧迫感和责任感，认真依法履行职责，努力把工作干好，树立人大权威。

（二）提高对人大主席岗位的认识。在基层人大工作中，乡镇人大主席既是本级代表的联系人，又是代表活动的组织人，还是群众意见的代言人；既是人大工作最基层、最核心的领导者，也是人大工作最基础、最中坚的力量。所以，你们这些人大主席要克服“当一天和尚撞一天钟”的错误思想，要正确理解新常态下自己的工作定位，正确看待自己肩负的重要职责，把人大工作摆上重要位置，放在心上，抓在手上，始终保持饱满的精神状态、昂扬的工作热情、严谨的工作作风，积极主动地开展工作，不辱使命，不负重托。同时，乡镇人大主席要通过自己的带头示范作用，充分调动人大副主席、人大秘书的工作积极性，增强工作合力，齐心协力做好乡镇人大各项工作。

（三）提高对代表联络工作站的认识。对代表联络工作站这一新生事物，我们大家都感到有点陌生。尽管目前10个乡镇人大代表联络工作站在设施方面基本按要求配置到位，但实事求是地说，工作站是做什么的、应该怎么做，我们很多同志还不甚了解。《关于加强全省人大代表联络工作站建设工作的指导意见》明确指出，代表联络工作站是设在基层的各级人大代表联系人民群众的工作平台。的确，代表联络工作站是乡镇人大履职尽责的又一新的舞台，是代表履职、联系选民的新的桥梁和窗口。同时，代表联络工作站应该是党委中心工作的推动站、党和国家方针政策的宣传站、社情民意的收集站、代表履职的服务站。特别需要注意的是，我们人大代表联络工作站的主要任务是组织和引导代表履行职责，千万不能把联络工作站变成“第二信访室”，正确引导有信访诉求的群众通过正常渠道和途径去解决问题。

二、理顺三种关系

1．理顺乡镇人大与乡镇党委的关系。乡镇人大要想有为有位有威，离不开党委的关心支持，离不开党委的把关定向。一要全力维护党委的领导核心地位。在谋划工作时，要强化“全局”意识，突出“中心”位置；确定议题时，要围绕党委关心的大事，紧扣党委关注的重点；行使职权时，要严格执行重大事项请示报告制度，认真贯彻党委的指示和要求。概括起来讲，就是不能背离党委意图，这要成为乡镇人大必须遵守的一条政治纪律。二要全力推动党委的决策落到实处。要充分发挥好人大的“三大优势”：一是政治优势，要通过人大这面旗帜，把广大代表团结起来，进而把人民群众团结起来，为实现党委确定的目标任务共同努力；二是职能优势，要充分发挥人大的监督支持作用，积极响应党委的号召，党委的工作重点在哪里，人大的监督就要跟进到那里；党委的工作难点在哪里，人大的作用就要发挥到那里；三是智力优势，要发动主席团成员、人大代表深入调研，摸实情、出实招，为乡镇发展贡献聪明才智。三要全力争取党委的重视和支持。要在积极作为的同时，经常向党委汇报工作、反映情况，争取党委在安排全局工作时，把人大工作摆在重要位置，并在人力、财力、物力等方面给予充分支持。

2．理顺乡镇人大与乡镇政府的关系。按照法律规定，人大与政府是决定与执行、监督与被监督的关系。人大监督是代表人民行使管理国家事务的权力，而不是个人行为，目的在于促进政府依法行政，确保宪法和法律得到正确实施。要正确处理乡镇人大与政府的关系就必须牢牢把握两条原则：一是既要敢于监督，又要善于监督。只要是为了群众利益，就要大胆行使监督权力。监督要善于抓住事关全局的、根本性的、长远的重大事项，以及人民群众普遍关注、社会反映强烈的热点难点问题，督促政府认真加以解决。二是寓支持于监督之中。人大与政府，虽然职责、分工不同，但根本目标是一致的，都要服从服务于人民的利益。要很好地把握监督与支持的关系，在监督中支持，在支持中监督，主动为政府出主意、想办法，支持政府推进各项工作。

3．理顺本职工作与中心工作的关系。年初，在乡镇人大工作片会上，曾有人提出人大主席要搞专职，专门从事人大工作。根据地方组织法和中央有关文件精神规定，乡镇人大主席应当是专职的。而所谓专职，是指主要精力用于从事人大工作，不是指不能兼任其他职务。从我区实际情况来看，乡镇人大主席基本上都要在党委、政府的总体工作中包抓一个方面，有的还要包片驻村，往往腾不出更多的精力来从事本职工作。在具体工作中，乡镇人大主席要把握好分管工作和本职工作的“度”，必须在时间上统筹安排，在精力上有所侧重，在以主要精力做好本职工作的前提下，积极参与党委的中心工作。人大工作者要把党委的其他工作看作是充实本职工作内涵、扩大人大工作外延、提升人大工作者能力和了解民意的渠道，做到既要种好“自家的田”，又不要荒废“他人的地”，做到两促进、两不误。

三、抓好三项工作

（一）主抓代表工作，切实发挥代表作用

紧紧依靠代表，充分发挥代表作用，是做好乡镇人大工作的关键所在。

1．完善活动阵地，积极主动开展活动。人大代表是乡镇人大与人民群众进行沟通的纽带，也是人民群众反映民情民意的重要渠道，其中代表联络工作站是代表与群众建立联系的一个全新阵地。我区13个乡镇大部分已完成建站任务，尚未完成的乡镇也在紧锣密鼓的筹建中。希望各乡镇通过这次交流，能够吸取经验，取长补短，进一步完善工作站建设，不断开展丰富多彩、生动活泼、富有创新的代表活动，激发代表履职热情，发挥代表主体作用，真正使联络站成为提高代表素质的基地，代表议政督政的平台，党委、政府与人民群众联系沟通的桥梁。这里有几点需要明确：一是关于人员配备。我们要求每个站设站长一名，联络员若干名，有条件的乡镇还可设副站长。站长、副站长由站内人大代表担任，负责站内全面工作；联络员可以由代表担任，也可以由工作人员兼任，负责日常服务保障工作。二是关于活动频率。省里的要求是：每天要有联络员值班，负责收集群众反映的情况并做好登记；每月可确定1天作为接待群众日；每半年至少组织1次集体活动；每年至少开展1次县乡人大代表向选民述职的活动等。各乡镇要严格按照省里的要求开展活动，只可多不能少。三是关于建站经费。年初，区财政安排了12万专项经费用于支持试点的6个乡镇建站，原则上每个乡镇安排2万元。现在我们要求所有乡镇都建站，也将向区财政申请追加预算，区人大、区政府、各乡镇共同解决经费问题。

2．加强典型宣传，展现代表良好形象。我区正在开展“代表展风采 喜迎十九大”主题宣传报道活动，通过在区电视台开设代表风采专栏的形式，集中宣传报道一批优秀人大代表典型事迹，目前已播出了四期，社会反响良好。各乡镇可探索适合本地实情的宣传方式，一方面可以依托电视、网络、微信等新闻媒体，充分发挥舆论导向作用，对模范履职的代表及其先进事迹进行大张旗鼓的宣传报道。另一方面，要充分发挥人大代表在经济建设中的模范带头作用，鼓励和支持人大代表深入基层、深入群众，为民解忧、为民服务，及时化解农村矛盾纠纷，维护人民群众合法权益，带动困难群众脱贫，树立代表在人民群众心目中的良好形象。通过有效的宣传，进一步激发各级人大代表履职热情，营造全社会尊重和支持代表依法履职的良好氛围。

3．建立激励机制，激发代表履职动力。代表履职意识的强弱和履职水平的高低，直接关系人大工作效力的发挥。要通过建立健全激励机制，加强对代表的教育和管理，引导代表认真依法履职，自觉接受原选举单位和选民的监督。目前区人大常委会正在探索建立和完善以下几项制度：一是建立代表履职档案制度。对代表一年内、一个任期内，依法履行职责的情况进行登记，记载代表执行代表职务的情况，为代表执行代表职务提供服务。这既是对代表本身工作的一种记载，也便于国家权力机关和选举单位了解代表履职情况。二是代表履职考核制度。区人大常委会拟出台制定《区人大代表履职考核暂行办法》，前期已将征求意见稿印发至各乡镇人大主席征求意见。该办法对考核的内容、方式、程序、计分标准以及考核结果的运用等方面都作了具体的规定，为代表履职提供了有力依据。但考核不是目的，而是一种途径。希望通过考核进一步加强代表队伍建设，增强代表的政治意识、法律意识、为民意识，促进代表依法履职，提高代表的认可度和影响力。各乡镇人大可结合实际，制定本乡镇人大代表的考核办法。三是代表资格终止制度。除严格执行《代表法》规定的代表资格终止的七种情形外，对于在闭会期间经常不参加代表活动，不联系原选举单位和选民，基本不能履行代表职责，甚至侵害人民群众利益的代表，由原选举单位或选民提出批评，如无改进，可劝其辞去代表职务。

（二）重抓监督工作，努力展示人大作为

法律赋予乡镇人大对重大事项的审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的监督权、对乡镇政权机关领导成员的选举权。乡镇人大要认真行使这些职权，做到既积极、又稳妥，确保实效。一是围绕本行政区域内的重大事项行使好决定权，并抓好对所作决议决定的贯彻落实，体现其权威性。二是行使好监督权。一方面，要理直气壮地开展法律监督工作，搞好依法治理，保证法律法规的有效实施，维护法制的统一和尊严；要围绕精准扶贫、秀美乡村建设、土地流转、环境保护等群众关心的重点问题，综合运用视察、调研、工作评议等多种形式，进一步强化监督工作，促进乡镇政府和职能部门及其干部职工转变作风，依法行政，廉洁勤政，干事创业。另一方面，要进一步加大代表建议、批评和意见督办力度，围绕重点建议认真做好办理前、办理中、办理后的跟踪督查，通过电话督促、组织走访、邀请代表视察等形式进行监督检查，既要做到件件有落实、事事有回音，更要注重办理的质量和办理的效果，确保代表建议办理工作落到实处，提高代表和群众满意度。三是把实施依法治国方略作为乡镇人大的根本任务，加强法制宣传教育，加大对法律、法规贯彻实施情况的检查力度，增强干部群众的法制意识，提高法律素质，发挥人大主席团在依法治理乡镇中的主导作用。

（三）狠抓自身建设，着力提高履职能力

新的形势和任务对乡镇人大工作提出了新的更高的要求。乡镇人大要努力适应新形势、新任务的要求，采取有力措施，不断加强自身建设，切实提高履行职责的能力。一要加强学习培训。我们区人大今年安排了六期培训班，分期分批组织乡镇人大主席、区人大代表及人大系统干部赴北京和深圳参加培训，目前已组织了三批。各乡镇也可以根据实际需要，组织本乡镇代表到各地参观学习，把好的经验做法带回来。二要加强作风建设。最近，中央和省市对中央“八项规定”精神进行了细化，并加大了核查力度。我们全区人大系统干部思想上务必时刻绷紧这根弦，时刻自重、自警、自省、自励，以良好的作风树立人大干部良好的形象。三要加强制度建设。要结合本乡镇实际情况，进一步修改完善会议、学习、检查、视察、评议、联系选民、向选民述职、代表建议办理等各项制度，建好选民登记簿、来信来访登记簿和代表花名册等各种文档资料，使乡镇人大工作步入制度化、规范化的轨道。

同志们，今年是东乡撤县设区的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全区基层人大工作深入推进的重要一年。2017年即将过半，各项工作任务十分繁重，希望大家立足新的起点，不辱使命，充分利用人大代表联络工作站这一活动平台，积极组织开展各项工作，推动全区人大工作再上新台阶！

我就讲这些，谢谢大家！